Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А28-3052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3052/2021
г. Киров
07 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июня 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

прокурора Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) в интересах муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области в лице главы округа (Кировская область, г. Санчурский муниципальный округ, пгт. Санчурск, ул. Р. Люксембург, д.6а)

к Администрации муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 612370, Россия, Кировская область, пгт. Санчурск, ул.Р.Люксембург, д.6а),

обществу с ограниченной ответственностью «Санчурский мелиоратор» (ИНН: <***>, ОГРН:1034304503463, 612380, Россия, Кировская область, Санчурский р-он, <...>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 05.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 30.12.2020,

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

прокурор Кировской области в интересах муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области, обществу с ограниченной ответственностью «Санчурский мелиоратор» (далее – ответчики, Администрация, Общество) о признании недействительным дополнительного соглашения от 05.11.2019 к муниципальному контракту от 08.07.2019 №0140300034319000002-0174618-001 от 02.07.2019.

Исковые требования основаны на положениях статей 168, 432, 702, 708, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и мотивированы заключением ответчиками дополнительного соглашения о продлении срока исполнения обязательств по контракту с 30.09.2019 до 15.12.2019, что противоречит закону и исключает возможность взыскания пени за несвоевременное выполнение работ.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на иск не представили, чем в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняли на себя риск наступления последствий несовершения данных процессуальных действий.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав в полном объеме материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан муниципальный контракт №0140300034319000002-0174618-001 от 02.07.2019 в редакции дополнительного соглашения от 29.01.2020 (далее – контракт), по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по устройству контейнерных площадок, дер.Большая Шишовка Санчурского района Кировской области (далее – работы) и сдать результат заказчику, а заказчик обязался принять результат работ, обеспечив его приемку, и оплатить результат выполненных работ (пункты 1.1, 1.5 контракта).

Цена контракта составляет 392 389 рублей (пункт 2.1 контракта) и должна быть оплачена по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика не позднее 30 дней после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма Кс-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и предъявления подрядчиком счета-фактуры или счета на оплату (пункт 2.3 контракта).

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в пункте 1.4 контракта: начальный срок – с момента заключения контракта, конечный срок (срок завершения работ) – 30.09.2019.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 6.4 контракта).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 6.10 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до надлежащего исполнения сторонами своих обязательств или до момента его расторжения (пункт 11.1 контракта).

В соответствии с пунктом 10.1 контракта по соглашению сторон допускается изменение его существенных условий в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 95 Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Сторонами контракта подписано дополнительное соглашение от 26.06.2019 к контракту (далее – соглашение), согласно пункту 1 которого в пункте 1.4.2 конечный срок выполнения работ (срок завершения работ): 30.09.2019 изменить срок выполнения работ на 15.12.2019.

Согласно двухстороннему акту о приемке выполненных работ за ноябрь 2019 года от 25.12.2019 №0174618-001 формы КС-2 предусмотренные контрактом работы по устройству контейнерных площадок в деревне Большая Шишовка Санчурского района Кировской области выполнены на сумму 392 389 рублей.

Платежными поручениями от 25.12.2019 №571 и от 14.02.2020 №198 Администрация перечислила в пользу Общества денежные средства в сумме 192 802 рубля и 199 587 рублей, а всего 392 389 рублей.

Полагая, что заключением дополнительного соглашения были нарушены права публично-правового образования, а также неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Право прокурора на предъявление исков о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и государственными предприятиями, предусмотрено в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются общими нормами главы 37 ГК РФ о подряде, а также специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По смыслу приведенных норм, а также положений статьи 708 ГК РФ сроки выполнения работ являются существенным условием муниципального контракта.

В соответствии со статьей 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае ответчики заключили муниципальный контракт, предметом которого явилось выполнение работ по устройству контейнерных площадок в деревне Большая Шишовка Санчурского района Кировской области.

Пунктом 1.4.2 контракта был определен конечный срок выполнения работ: 30.09.2019.

В разделе 3 контракта, посвященном правам и обязанностям сторон, предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, утвержденной сметной документацией, техническим заданием, а также совместно с заказчиком предъявить работы в полной готовности с комплектом исполнительной технической документации приемочной комиссии (пункт 3.3), право заказчика контролировать сроки выполнения работ (пункт 3.1). Кроме того, пунктами 6.1, 6.4 контракта определена ответственность за нарушение сроков выполнения работ.

Таким образом, сроки выполнения работ в данном случае явились существенным условием заключенного ответчиками контракта.

В соответствии со статьей 1 Закона о контрактной системе он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 4 указанной статьи в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе).

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Статьей 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо изменение существенных условий контракта.

Доказательства наличия предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе оснований для изменения существенного условия контракта о сроке окончания работ в материалах дела отсутствуют.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, выражена позиция от том, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 спорного дополнительного соглашения стороны предусмотрели продление срока выполнения работ по контракту до 15.12.2019, то есть изменили существенное условие контракта.

При таких обстоятельствах суд признает, что дополнительное соглашение от 26.06.2019 к муниципальному контракту № №0140300034319000002-0174618-001 нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, в связи с чем является ничтожным в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

На основании вышеизложенного суд признает требование о признании недействительным дополнительного соглашения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному иску, составляет 6 000 рублей.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Общество не освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным дополнительное соглашение от 05.11.2019 к муниципальному контракту №0140300034319000002-0174618-001 от 02.07.2019.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санчурский мелиоратор» (ИНН: <***>, ОГРН:1034304503463, 612380, Россия, Кировская область, Санчурский р-он, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.А. Погудин