Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А15-4519/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4519/2022
05 мая 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж имени Ш.И. Шихсаидова" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 1,2,10,15,19 представления от 01.08.2022 №34-02-1505/22,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности), Османов

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж имени Ш.И. Шихсаидова" (далее - учреждение, заявитель) к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба финансового контроля, заинтересованное лицо) о признании незаконными пунктов 1,2,10,15,19 представления от 01.08.2022 №34-02-1505/22 (с учетом последующих уточнений).

В судебном заседании представители учреждения заявленные требования поддержали с учетом последующих уточнений и просили их удовлетворить.

Представители службы финансового контроля в судебном заседании возражали против требований учреждения, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.04.022 №109-р/22 и поручения Правительства Республики Дагестан от 08.04.2022 №01-1264/22 Службой финансового контроля проведена выездная проверка финансово - хозяйственной деятельности учреждения за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 24.06.2022.

По итогам проверки Службой финансового контроля выдал учреждению представление от 01.08.2022 №34-02-150522, в котором требует принять меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий.

Не согласившись с представлением, учреждение оспорило в судебном порядке его пункты 1,2,10,15,19.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В пункте 1 представления Служба финансового контроля требует не допускать расходования субсидии на выполнение государственного задания на цели, не соответствующие условиям их предоставления. Принять меры по возврату средств в размере 5 605 239,22 руб. (в том числе начисления на выплаты по оплате труда в сумме 1 300 140 руб.) использованных не по целевому назначению за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно подпункту 2.3.1 соглашения от 08.02.2021 №20, заключенного между учреждением и Министерством образования и науки Республики Дагестан, учреждение обязуется использовать субсидию в целя оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству, объему и порядку оказания государственных услуг.

В соответствии с утвержденными государственными заданиями на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов от 18.01.2021 и 30.12.2021 учреждение оказывает государственные услуги по реализации образовательных программ средне профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего звена, а также по реализации дополнительных общеразвивающих программ.

В ходе проверки установлено, что структурными подразделениями учреждения ресурсный центр и автошкола в рамках приносящей доход деятельности оказывались платные образовательные услуги по профессиональному обучению граждан по различным профессиям, в том числе по профессии водителя категории "В". Расходы на оплату труда работников, связанных с оказанием указанных платных услуг осуществлялись за счет средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания.

Между тем, условиями соглашения, а также государственными заданиями на 2021 год расходы на оплату труда работников, которыми оказываются платные образовательные услуги по профессиональному обучению, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания не предусмотрено.

В связи с чем Служба финансового контроля правомерно усмотрела в действиях учреждения нецелевое использование средств субсидии, представленной на выполнение государственного задания, в размере 5 605 239,22 руб.

В пункте 2 представления Служба финансового контроля требует от учреждения при выполнении государственного задания руководствоваться требованиями БК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2016 №81 в части представления учредителю предложений по уточнению показателей государственного задания в связи с уменьшением потребности (получателей) в соответствующих услугах. Принять меры по возврату средств субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 16 806 669,27 руб., в том числе 11 293 522,67 руб. в связи с изменением объемных показателей государственного задания (среднегодовое количество обучающихся) и 5 513 146,60 руб. сэкономленных средств на обеспечение питанием учащихся, образовавшихся в результате не направления учащихся на прохождение учебных сборов начальной военной подготовки "Авангард" с целью профилактики заболевания обучающихся новой коронавирусной инфекцией и иными инфекционными и вирусными заболеваниями и отсутствием обучающихся по иным причинам, не возвращенных учредителю, а направленных на осуществление закупок для нужд учреждения и увеличение расходов на оплату труда.

Проанализировав государственные задания за период с 2019 по 2021 годы и отчеты об их исполнении, Службой финансового контроля установлено, что за 2020 и 2021 годы учреждением существенно не выполнен количественный показатель реализации государственной услуги по дополнительному образованию детей, а именно, среднегодовое количество обучающихся, осваивающих дополнительные общеразвивающие программы составило в 2020 году 660 человек из 3000 общего количества обучающихся, в 2021 году составило 1 498 человек из 3000 общего количества обучающихся. Согласно отчету учреждения о выполнении государственного задания причиной указанных отклонений явилась пандемия новой корона вирусной инфекции.

Однако Министерством образования и науки Республики Дагестан уточнение показателей государственного задания и соответственно объема субсидии на выполнение государственного задания не произведено, а учреждением не представлено учредителю предложение по уточнению показателей государственного задания, в связи с не направлением обучающихся, которым оказывается государственная услуга по реализации дополнительной общеразвивающей программы, и отсутствием получателей (потребности) соответствующей услуги.

В связи с этим Служба финансового контроля пришла к правомерному выводу о том, что в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2016 №81, статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ экономия средств на обеспечение питанием учащихся в сумме 5 513 146,60 руб., предусмотренная на организацию питания обучающихся, проживающих в образовательном учреждении и осваивающих дополнительные общеразвивающие программы по прохождению курсов начальной военной подготовки, образовавшаяся в виду не направления учащихся на прохождение указанных курсов, с целью профилактики случаев заболевания обучающихся новой коронавирусной инфекцией и иными инфекционными и вирусными заболеваниями, устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, не возвращены учредителю, а направлены на прочие закупки для нужд учреждения, в том числе в 2020 году - 3 339 151,80 руб. (из расчета стоимости суточной нормы питания 289,48 руб. одного обучающего, количества дней прохождения курсов (5 дней) и количества учащихся, не получивших государственную услуг (2 340); в 2021 году - 2 173 994, 80 руб. (из расчета стоимости суточной нормы питания 289,48 руб. одного обучающего, количества дней прохождения курсов (5 дней) и количества учащихся, не получивших государственную услуг (1 498).

Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение указанных положений объем субсидии на выполнение государственного задания за период с 2019 по 2021 годы рассчитан и предоставлен без учета изменений объемных (количественных) показателей государственного задания (среднегодовое количество обучающихся) на общую сумму 11 293 522,67 руб., в том числе: в 2019 году на 3 учащихся или на сумму 180 450,48 руб., в 2020 году на 42 учащихся или на сумму 2 418 722,04 руб., в 2021 году на 148 учащихся или на сумму 8 694 350,15 руб.

В пункте 10 представления заинтересованное лицо требует заработную плату директора учреждения привести в соответствие с положениями постановления Правительства Республики Дагестан от 08.10.2009 №345 и нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Отменить надбавку (выплату) установленную директору учреждения без соответствующего решения Министерства образования и науки Республики Дагестан и не предусмотренную решением учредителя об установлении заработной платы. Обеспечить взыскание с директора излишне произведенных расходов на оплату труда в сумме 79 760,88 руб. произвести уточнение взаиморасчетов с государственными внебюджетными фондами на суммы излишне перечисленных страховых взносов.

В соответствии с пунктами 3.1,3.2 постановления Правительства Республики Дагестан от 08.10.2009 №345 "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования науки Республики Дагестан"заработная плата директора учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Решение об установлении размера должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера директорам учреждений принимается учредителем, в данном случае Министерством образования и науки Республики Дагестан.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований при отсутствии решения учредителя, согласно штатному расписанию на 2021 год директору учреждения установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность в размере 503,95 руб., которая также не предусмотрена и трудовым договором от 20.02.2021 №10, и произведены расходы по данной надбавке на общую сумму 103 848,67 руб. (в том числе начисления на выплаты по оплате труда в сумме 24 087,79 руб.).

В пункте 15 представления содержатся требования Службы финансового контроля об обеспечении заключения с обучающимися, проживающим в общежитии, договоров найма жилого помещения и взимание платы за проживание в общежитии и за коммунальные услуги в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 94, 99, 100, 105 Жилищного кодекса Российской Федерации студенты, проживающие в общежитиях образовательных учреждений, являются нанимателями помещений в специализированном жилищном фонде по договорам найма жилого помещения в общежитии.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ), организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 39 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством.

Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги (часть 3 статьи 39 Закона №273-ФЗ).

В нарушение указанных требований учреждением со студентами не заключались договора найма жилого помещения и не взымалась плата за проживание в общежитии и за коммунальные услуги, в результате чего недополучено доходов на сумму 330 000 руб. (средств от приносящей доход деятельности), в том числе в 2019 году на сумму 90 000 руб., в 2020 году - 105 000 руб., в 2021 году - 135 000 руб.

В пункте 19 представления Служба финансового контроля требует обеспечить наличие документов по предоставлению субсидии на иные цели на общую сумму 7 277 568 руб.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 78 БК РФ предоставление предусмотренных данным пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В ходе проверки установлено, что финансирование учреждения в 2019 году осуществлялось Министерством образования и науки Республики Дагестан на общую сумму 64 556 088 руб., в том числе субсидии на выполнение государственного задания на сумму 56 120 100 руб. на основании соглашения от 23.01.2019 №20, субсидии на иные цели на общую сумму 6 887 568 руб.на основании соглашения от 24.01.2019 №20-ст и дополнительного соглашения от 22.11.2019 №20/02-ст/19 на сумму 6 935 988 руб. При этом дополнительное соглашение на сумму 6 887 568 руб. на выплату стипендии студентам учреждения в ходе проверки не представлено. Не представлено также и соглашение о предоставлении субсидии на иные целы в сумме 390 000 руб.

Поскольку согласно БК РФ субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного с учредителем, то требование надзорного органа о необходимости иметь в наличии соответствующие документы о предоставлении субсидии является правомерным.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания незаконными пунктов 1,2,10,15,19 представления от 01.08.2022 №34-02-1505/22, в связи с чем в удовлетворении требований учреждения следует отказать.

Доводы учреждения судом отклоняются как противоречащие представленным доказательствам и основанные на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Сельскохозяйственный колледж имени Ш.И. Шихсаидова" (ИНН <***>) отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев