Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А36-4448/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4448/2019
г. Липецк
02 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2019г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственность «ЮПИТЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 398005, <...>, литер И, каб. 15)

к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 398050, <...>)

о признании незаконным приказа от 10.04.2019 № 78-л о продлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директор ФИО1 – выписка из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-19-41202011 от 16.04.2019г.,

от заинтересованного лица: заместитель начальника отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО2 – по доверенности №13 от 10.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «ЮПИТЕР» (далее – заявитель, общество, ООО «Юпитер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным приказа от 10.04.2019 № 78-л о продлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции,

Определением от 24.04.2019 заявление принято к рассмотрению.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении. При этом пояснил, что оспариваемым приказом Управление неправомерно увеличило срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, тем самым лишив общество возможности осуществлять экономическую деятельность в отсутствие лицензии.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что оспариваемый приказ принят с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственность «ЮПИТЕР» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ему была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 48 АА №002075 №48РПА0012053 от 24.12.2018г. сроком действия до 02.02.2019г.

Приказом Управления издан приказ от 01.03.2019 об отказе в продлении срока действия лицензии серии 48 АА №002075 №48РПА0012053 от 24.12.2018г. на розничную продажу алкогольной продукции.

12.03.2018г. заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Приказом № 54 от 15.03.2019г. Управление назначило проведение внеплановой выездной проверки заявителя на предмет соответствия лицензионным требованиям. 18.03.2019г. Управлением проведено обследование помещений заявителя, указанных в заявлении о выдаче лицензии.

Приказом от 10.04.2019г. № 78-л Управление продлило срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии до 08.05.2019г., о чем заявитель был уведомлен 11.04.2019г.

На основании приказа Управления от 26.04.2019г. №100-л заявителю выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.

Заявитель, полагая продление срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона и включают в себя, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010г. №239-р утверждено Положение об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, согласно пункту 2.21 которого Управление выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Порядок выдачи лицензий на оборот алкогольной продукции установлен статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона №171-ФЗ решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения от заявителя документов, представляемых для получения соответствующей лицензии. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Приказ Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 16.03.2015г. №152 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (далее – Регламент).

Разделом III Регламента определяются состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

В силу пункта 71 Регламента, если специалист отдела не может самостоятельно сделать вывод о соответствии представленных документов действующему законодательству, документы по решению заместителя начальника Управления направляются на юридическую экспертизу. Юридическая экспертиза проводится на основании запроса о соответствии конкретных документов требованиям действующего законодательства. Запрос готовит специалист Управления и передает его на подпись заместителю начальника Управления.

Согласно пункту 72 Регламента результат юридической экспертизы оформляется заключением. Заключение должно содержать однозначный ответ на запрос специалиста.

Из материалов дела видно, что на основании запроса начальника отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции от 15.04.2019г. представленные заявителем документы переданы на юридическую экспертизу в правовое управление Липецкой области с целью установления их лицензионным требованиям в части отсутствия у заявителя работников, принятых на работу по трудовым договорам, и привлечения заявителем третьих лиц на основании гражданско-правовых договоров к осуществлению фактических действий, связанных с оборотом алкогольной продукции (принятие товара, подготовка его к реализации, обслуживание покупателей).

В соответствии с заключением консультанта отдела правового обеспечения в сфере сельского хозяйства, экологии и потребительского рынка представленные заявителем документы соответствуют лицензионным требованиям, оснований для отказа в выдаче лицензии не имеется, в связи с чем приказом Управления от 26.04.2019г. №100-л заявителю выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, Управление при рассмотрении заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции действовало правомерно. В связи с возникновением сомнений в соответствии представленных документов действующему законодательству у Управления имелись основания для передачи документов на юридическую экспертизу, а следовательно, для продления срока рассмотрения заявления.

С учетом изложенного оспариваемый приказ о от 10.04.2019 № 78-л о продлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции является законным, а требование заявителя о признании его недействительным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 рублей, что соответствует пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО3