Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А21-6867/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6867/2024

«15»

июля

2024 года


Резолютивная часть оглашена 02 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,

рассмотрев заявление Калининградского транспортного прокурора Северо – Западной транспортной прокуратуры о привлечении к административной ответственности руководителя подразделения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Зеленоградск Новый ООО «Предприятие транспортной безопасности «Барс» ФИО1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился извещен,



установил:

Калининградский транспортный прокурор Северо – Западной транспортной прокуратуры (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении руководителя подразделения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Зеленоградск Новый ООО «Предприятие транспортной безопасности «Барс» ФИО1 (далее – ФИО1, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ПТБ «Барс» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании лицензии от 25.03.2019 peг. №77.99.15.002.Л.000019.03.19 (далее - лицензия).

Согласно представленной лицензии в границах Калининградской области адресом места осуществления отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию (эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: используемые радиационные источники - рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров) является: <...>; <...>; <...>; <...>.

Вместе с тем проверкой установлено, что по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-н., <...>, ООО ПТБ «Барс» осуществляется обращение, в частности эксплуатация, с двумя установками рентгеновскими двухпроекционными для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 65/75ZX», 2020 года выпуска, с заводскими номерами №1379 и №1381.

Таким образом, ООО ПТБ «Барс» осуществляется деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) в месте, не указанном в лицензии (Калининградская область, Зеленоградский р-н., <...>), чем нарушены вышеуказанные требования Закона №99-ФЗ.

Калининградским транспортным прокурором вынесено постановление от 21.05.2024 о возбуждении в отношении руководителя подразделения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Зеленоградск Новый ООО «Предприятие транспортной безопасности «Барс» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 39 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании).

Помимо изложенного в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

1. Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», статьей 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и статьей 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании).

В силу ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее - Закон «О радиационной безопасности») при обращении с источниками ионизирующего излучения организации, среди прочего, обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Как указано в п. 3 ст. 27 Закона № 52-ФЗ, использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.6.1.3488-17 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.09.2017 № 124 предусмотрено, что изготовление, реализация, испытания, монтаж, эксплуатация, радиационный контроль, техническое обслуживание (в том числе ремонт и наладка), транспортирование, хранение и утилизация лучевых досмотровых установок осуществляются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения Санитарным правилам.

Аналогичные по своему содержанию требования предусмотрены п. 3.4.2, 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее - СП 2.6.1.2612-10).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных нормативных предписаний ООО ПТБ «Барс» по настоящий период времени осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в частности эксплуатацию, по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-н., <...>, с двумя установками рентгеновскими двухпроекционными для досмотра грузов и ручной клади «Инспектор 65/75ZX», 2020 года выпуска, с заводскими номерами № 1379 и № 1381, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения Санитарным правилам.

2. Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру заявленных работ (услуг) (подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании).

Установлено, что в соответствии с приказами ООО ПТБ «Барс» от 23.01.2024 № 34-РБ, от 08.04.2024 № 47-РБ к персоналу группы А отнесены специалисты по транспортной безопасности ФИО3 (железнодорожный вокзал Зеленоградск-Новый) и ФИО4 (железнодорожный вокзал Калининград-Южный), не имеющие высшего или средне-профессионального образования.

3. Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие плана мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии в соответствии с требованиями статей 14 и 19 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и статьи 36 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (подп. «д» п. 4 Положения о лицензиро ван 11 и).

В силу ст. 14 Закона «О радиационной безопасности» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации, среди прочего, обязана планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности.

Организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, как указано в ст. 19 Закона «О радиационной безопасности», обязаны иметь план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

Аналогичное по своему содержанию требование изложено в п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10.

Вопреки изложенному План мероприятий по защите персонала от радиационной аварии и ее последствий, утвержденный 01.03.2023 ООО ПТБ «Барс», с вышеуказанными органами не согласован.

В соответствии с п. 2.1 Типового положения о подразделении транспортной безопасности железнодорожных вокзалов (Подразделении транспортной безопасности сопровождения транспортных средств) ООО «ПТБ «Барс», утвержденного 11.09.2023 генеральным директором ООО ПТБ «Барс» (далее - Типовое положение), подразделение транспортной безопасности железнодорожных вокзалов является структурным подразделением ОО ПТБ «Барс» и предназначено для осуществления координации действий и реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства на ОТИ и ТС в сфере железнодорожного транспорта в регионе присутствия Общества.

Подразделение обязано принять меры к получению (переоформлению) лицензий на осуществление отдельных видов деятельности и иных разрешительных документов в случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 5.2.4 Типового положения).

Руководитель подразделения, среди прочего, осуществляет непосредственный допуск сотрудников подразделения к работе, отстраняет от работы специалистов по транспортной безопасности, не соответствующих установленным требованиям (п. 6.4.9, 6.4.15 Типового положения).

Руководителем подразделения транспортной безопасностижелезнодорожного вокзала Зеленоградск-Новый является Чуйкин СергейГеннадьевич (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от27.03.2023 182, трудовой договор от 27.03.2023, дополнительное

соглашение с 11.08.2023).

В соответствии с приказом ООО ПТБ «Барс» от 11.09.2023 № 102 «О назначении ответственных лиц подразделений транспортной безопасности ООО ПТБ «Барс» в Калининградской области» он же назначен ответственным лицом за соблюдение в Подразделениях транспортной безопасности ООО ПТБ «Барс», обеспечивающих транспортную безопасность ОТИ и ТС в Калининградской области, требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности а также требований в области работы с источниками ионизирующего излучения (п. 1 и 2).

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях руководителем подразделения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Зеленоградск-Новый ФИО1 лицензионных и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности; на железнодорожных вокзалах Калининград-Южный и Зеленоградск-Новый и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, в деянии ФИО1 доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд не установил существенных грубых нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа административному органу в привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению с назначением наказания предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, в сумме 3 000 руб.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для перечисления штрафа: УИН ФССП России - 32239000240000468114, наименование получателя – УФК по Калининградской области (УФССП России по Калининградской области, л/с <***>), ИНН получателя - 3906131456, КПП получателя - 390601001, ОКТМО получателя -27701000, счет получателя - 03100643000000013500, корреспондентский счет банка получателя - 40102810545370000028, КБК - 32211601141019002140, наименование банка получателя - отделение Калининград Банка России//УФК по Калининградской области г.Калининград, БИК банка получателя - 012748051.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь руководителя подразделения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Зеленоградск Новый ООО «Предприятие транспортной безопасности «Барс» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.Д.Залужная