Постановление от 20 марта 2018 г. по делу № А36-4132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А36-4132/2017
г.Калуга
20 марта 2018 года



Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2018 года


председательствующего судьи

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Липецкий десерт» (<...>, литер«Г»): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Управления потребительского рынка администрации города Липецка (<...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Липецкий десерт» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2017 (судья Серокурова О.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу №А36-4132/2017



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Липецкий десерт» (далее – ООО «Липецкий десерт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка администрации города Липецка (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным решения начальника Управления потребительского рынка администрации города Липецка от 24.01.2017 №60-01-12 и обязании письменно сообщить наименование организации, осуществляющей хранение перемещенных объектов, с указанием необходимых реквизитов и полномочий (с учётом принятых к рассмотрению уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, приняв по делу новый судебный акт указав, что в обжалуемом ответе не содержится сведений о том, что хранение перемещенных объектов организовывало Управление потребительского рынка администрации г.Липецка и что функции такой организации фактически исполнялись Управлением путем перемещения объектов на охраняемую площадку - о чём и просил сообщить заявитель.

Управление потребительского рынка администрации города Липецка отзыва либо пояснений суду не представило.

Стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд округа, с учётом заявленных доводов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в виду следующего.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 26.12.2016 в администрацию города Липецка поступило заявление ООО «Липецкий десерт», в котором оно просило сообщить данные организации, осуществляющей временное хранение объектов, перемещенных с территории города Липецка, предоставить надлежаще заверенные копии приказов (распоряжений) либо нормативных правовых актов, согласно которым организация уполномочена осуществлять временное хранение объектов, перемещенных с территории города Липецка.

Управление 24.01.2017 направило заявителю письмо №60-01-12, которым сообщило, что для возврата перемещенного нестационарного торгового объекта необходимо обратиться в Управление с заявлением о возврате, приложив к нему копии документов, удостоверяющих личность заявителя и подтверждающих право собственности на объект.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2017, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебными актами ООО «Липецкий десерт» обратилось с кассационной жалобой.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 №1093 утвержден «Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка» (далее – Порядок перемещения).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Порядка перемещения нестационарные объекты потребительского рынка – объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Порядка перемещения выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка возлагается на рабочую группу по проведению мероприятий по выявлению фактов самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, состав которой утверждается распоряжением администрации города Липецка.

В силу пункта 2 статьи 3 Порядка перемещения выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка оформляется актом (приложение 1).

Информация о составленных актах с указанием сроков исполнения требований о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка размещается на официальном сайте администрации города Липецка: lipetskcity.ru.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Порядка перемещения собственник объекта или лицо, использующее объект, обязаны выполнить требование о перемещении (переносе) объекта добровольно за счет собственных средств в срок не позднее 10 календарных дней с момента составления акта. Если по истечении указанного срока требование не будет выполнено в добровольном порядке, перемещение (перенос) объекта осуществляется в принудительном порядке. По истечении срока, отведенного для добровольного перемещения (переноса) нестационарного объекта потребительского рынка, рабочая группа проверяет исполнение требования. Если требование о перемещении (переносе) собственником объекта или лицом, использующим объект, не выполнено, перемещение (перенос) осуществляется за счет средств бюджета города Липецка.

Согласно пункту 2 статьи 4 Порядка перемещения перемещение (перенос) нестационарного объекта потребительского рынка оформляется актом о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка (приложение 2). К акту прикладываются фотографии объекта.

Пунктом 1 статьи 6 Порядка перемещения предусмотрено, что для возврата нестационарного объекта потребительского рынка собственник объекта или лицо, использующее объект, обращается в Управление потребительского рынка администрации города Липецка с заявлением о его возврате (приложение 4), к которому прикладывает документы по установленному перечню.

Судами установлено, что ООО «Липецкий десерт» на праве собственности принадлежат:

1) индивидуальная металлическая конструкция из сайдинга синего цвета, размером 5м на 3м с зеленой дверью и зеленой ставней с инвентарным номером 0000000172, ранее расположенная по адресу: <...> район дома 8 (около «Сбербанка»);

2) индивидуальная металлическая конструкция из сайдинга красного цвета, размером 3,5 м на 2,5 м с зеленой стороной, зеленой дверью и зеленой ставней с инвентарным номером 0000000200, ранее расположенная по адресу: <...> район дома 8 (около «Сбербанка»).

Преследуя цель возврата данного имущества, руководствуясь пунктом 1 статьи 6 Порядка перемещения, общество обратилось в администрацию города Липецка с заявлением, в котором просило сообщить данные организации, осуществляющей временное хранение перемещенных объектов.

Действительно, на момент обращения ООО «Липецкий десерт» в Управление (26.12.2016) заявление о возврате перемещенного объекта должно было подаваться в организацию, осуществляющую хранение перемещенных объектов.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №336 «О внесении изменений в Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка» в пункт 1 статьи 6 Порядка внесены изменения, согласно которым заявление о возврате перемещенного объекта должно быть подано в Управление потребительского рынка администрации города Липецка.

В этой связи Управление в своем ответе от 24.01.2017 правомерно разъяснило заявителю новую процедуру возврата перемещенных объектов, указав, что для возврата своего имущества во владение заявителю необходимо обращаться только в Управление, приложив соответствующие правоустанавливающие документы. Обращение в организацию, осуществляющую временное хранение объектов, не требуется.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно принято во внимание, что и на момент действия старой редакции Порядка перемещения организация, осуществляющая хранение перемещенных объектов, отсутствовала. Функции такой организации фактически исполнялись Управлением путем перемещения объектов на охраняемую площадку (л.д. 54).

В этой связи несостоятелен довод заявителя о том, что Управление было обязано в любом случае сообщить наименование организации, осуществляющей хранение перемещенных объектов и то, что Управление не могло знать о том какие изменения в Порядок перемещения планируются. Управление сообщило заявителю достаточную информацию, для реализации правового интереса заявителя в виде возврата перемещенных объектов, которая является актуальной, как на момент действия старой редакции Порядка перемещения, так и после вступления в силу новой редакции.

При таких обстоятельствах требования ООО «Липецкий десерт» не подлежали удовлетворению.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и 287 АПК РФ, не допускается в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ, в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.08.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 по делу №А36-4132/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

ФИО1


ФИО2


ФИО3