Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А01-1932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1932/2022
г. Майкоп
10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1932/2022 по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "ВСА ФАРМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Краснодарский край, г. Краснодар, дор. Краснодар-Джубга 12 км, лит. А, оф. 1) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от:

заинтересованного лица – ФИО1 (директор, личность установлена по паспорту),

в отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,



У С Т А Н О В И Л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (далее -административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВСА ФАРМА" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.07.2022 года судебное заседание назначено на 09.08.2022 года.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», наказания не явился. Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в его отсутствии.

Представитель общества факт совершения административного правонарушения признал, указал, что при назначении суд должен учесть статью 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того что общество отнесено к малым предприятиям.

Изучив материалы дела и выслушав представителя общества, суд считает, что общество следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду следующего.

ООО "ВСА ФАРМА" осуществляет фармацевтическую деятельность, на основании лицензии от 17.06.2019 № Л042-00110-77/00283335, выданной Минздравом Краснодарского края, срок действия бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 385130, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул. Перова, 34/1 (аптечный пункт).

На основании и с целью проверки материалов по фактам нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, поступивших от МВД РФ (МВД по Республике Адыгея) ОМВД России по Тахтамукайскому району, Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Адыгея рассмотрены документы КУСП от 20.05.2022 №6803 ОМВД по Тахтамукайскому району по проверке аптечного пункта ООО "ВСА ФАРМА", расположенного по адресу места осуществления деятельности: 385130, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул. Перова, 34/1.

Сотрудниками ОМВД России по Тахтамукайскому району выявлено, что в нарушение требований пп. г) п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности» . сотрудниками общества 26 апреля 2022 г. осуществлен отпуск психотропного лекарственного препарата «габапентин» без рецепта врача установленной формы, путем извлечения отдельных конвалют из пачки, что зафиксировано в акте проведения оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» от 26.04.2022 г. и протоколе осмотра места происшествия от 26.04.2022г.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган вынес 06.06.2022 года протокол № 1-22 об административном правонарушении

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 " 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении названных положений следует учитывать, что статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий (подпункт "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Местом совершения правонарушения является место осуществления ООО "ВСА ФАРМА" деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул. Перова, 34/1, в связи с чем, административным органом заявление о привлечении к административной ответственности в порядке статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Адыгея правомерно.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) при грубом нарушении его (ее) условий.

Субъектом названного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 18 Приложения 1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 24 ноября 2021 г. № 1093н "Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов" рецепты установленной формы №107-1/у на препараты указанной фармакологической группы подлежат хранению в аптеке в течение 3-х месяцев.

В нарушение указанной нормы рецепт на отпуск реализованного препарата отсутствует.

Указанное является нарушением требований статьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", согласно которому субъекты обращения лекарственных средств обязаны соблюдать Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения (утв. приказом Минздрава РФ от 31 августа 2016 г. № 647н), а также требования Приказа Министерства здравоохранения РФ от 24 ноября 2021 г. № 1093н

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом от 06.06.2022 № 1-22, материалами оперативно-розыскного мероприятия "Проверочная закупка" ОМВД России по Тахтамукайскому району, и не отрицалось представителем общества в ходе рассмотрения материалов.

Допущенные обществом нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, так как представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает, что вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Кодекс внесена статья 4.1.2, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности, размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Общество с 01.01.2019 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - малое предприятие, что подтверждается выпиской из реестра, следовательно, на него могут распространяться правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса.

Санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного нарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости наказания, индивидуализации ответственности за правонарушение, суд приходит к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей, соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает критериям разумности, справедливости, а также обусловлено достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ВСА ФАРМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, дор. Краснодар-Джубга, 12 км, Литер А, офис 1, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель платежа УФК РФ по Республике Адыгея (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 010501001,КБК 06011601111019000140, ОКТМО 79701000, Отделение - НБ Республика Адыгея г.Майкоп, БИК 017908101, р/с <***>, к/с 40102810145370000066.

Согласно части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз