Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А27-11336/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11336/2022
город Кемерово
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 27.10.2021, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 01.09.2022 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 04.05.2022 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сибирское геолого-геофизическое предприятие», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала № 18

об оспаривании отказа в установлении страхового тарифа, изложенного в письме № 0113/05-6481 от 05.05.2022,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 22.06.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сибирское геолого-геофизическое предприятие» с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 18, выраженных в отказе в установлении страхового тарифа, изложенного в письме № 0113/05-6481 от 05.05.2022.

Определением суда от 08.07.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.08.2022.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на следующее.

ООО «СибГГП» в течение 2021 года и предшествующих лет осуществляет деятельность, соответствующую коду 71.12.3 согласно кодированию Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст - «Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы». Для этого вида экономической деятельности предусмотрен страховой тариф взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,0 % от начислений застрахованным лицам.

Заявитель несвоевременно подтвердил Филиалу № 18 ГУ КРОФСС РФ свой основной вид экономической деятельности на 2022 год.

Филиал № 18 ГУ КРОФСС РФ самостоятельно, установил ООО «СибГГП» страховой тариф в размере 6,10 %, в соответствии с п. 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55), на основании сведений о видах экономической деятельности общества, содержащихся в ЕГРЮЛ. Для расчета страхового тарифа Филиалом № 18 ГУ КРОФСС РФ был принят вид экономической деятельности, которому соответствует наиболее высокий 28 класс профессионального риска, код по ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» (Уведомление от 22.04.2022 Филиала № 18 ГУ КРОФСС РФ об установлении тарифа 6,10 % с января 2022).

При этом, у Фонда не имеется доказательств, что одним из видов деятельности, фактически осуществляемой обществом, является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.

Не согласившись с установленным тарифом, ООО «СибГГП» 04.05.2022 направило заявление о пересмотре страхового тарифа в Филиал № 18 ГУ КРОФСС РФ.

Письмом № 0113/05-6481 от 05.05.2022 в пересмотре установленного тарифа ООО «СибГГП» было отказано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель заинтересованного лица требования оспорил, указав, что заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности до 15.04.2021 от страхователя - ООО «СибГГП» не поступило.

В выписке из ЕГРЮЛ у ООО «СибГГП» кроме основного вида деятельности указаны 26 дополнительных видов деятельности.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности в установленные сроки от ООО «СибГГП», Филиал № 18 ГУ КРОФСС РФ отнес в 2022 году данного страхователя к имеющему высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, указанному в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Уведомление о размере страхового тарифа от 22.04.2022 направлено в адрес страхователя, установлен тариф 6,1%, 28-класс профессионального риска, код ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

Не согласившись с установленным тарифом, заявитель 04.05.2022 направил письмо (исх. от 26.04.2022 № 56) о пересмотре страхового тарифа, документов, указанных в пункте 3 Порядка № 55, страхователь не представил.

Письмом от 05.05.2022 № 01-13/05-6481 Филиал № 18 ГУ КРОФСС РФ в пересмотре установленного тарифа отказал ООО «СибГГП».

Так как страхователь не исполнил свою обязанность, предусмотренную действующим законодательством, и не подтвердил в установленный срок основной вид экономической деятельности, Филиал № 18 ГУ КРОФСС РФ правомерно определил страхователю наиболее высокий 28 класс профессионального риска, код ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» и установил страховой тариф в размере 6,1% для иных видов деятельности организации, осуществляемых страхователем в 2022 году.

Действующим законодательством не предусмотрено, что для установления страхового тарифа по основаниям, предусмотренным п. 5 Порядка № 55 Фонд должен проводить проверку фактического осуществления страхователем основного вида деятельности, обосновывать отнесение страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы и возражения, изложенные ранее.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), ООО «СибГГП» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основным видом деятельности общества является «Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», код ОКВЭД 71.12.3, что соответствует 9 классу профессионального риска, страховой тариф по которому 1,0%.

В установленный срок - до 15 апреля в 2022 года страхователем заявление о подтверждении основного вида деятельности в Фонд социального страхования не предоставлено.

22.04.2022 страхователем получено уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование, согласно которому ООО «СибГГП» в соответствии с заявленным основным видом деятельности 02.10 Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность определен 28 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6,1 %.

ООО «СибГГП» в адрес Филиала № 18 ГУ КРОФСС РФ было направлено соответствующее заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности.

Письмом от 05.05.2022 № 01-13/05-6481 Фонд отказал в пересмотре установленного тарифа.

Полагая действия Филиала № 18 ГУ КРОФСС РФ незаконными, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ), Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 (далее - Правила №713) и Порядка №55, суд пришел к выводу о том, что отнесение общества к классу профессионального риска, который не соответствует виду фактически осуществляемой им экономической деятельности, не соответствует законодательству и нарушает его права, поскольку влечет уплату страховых взносов в большем размере.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом № 125-ФЗ.

Согласно статье 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы по указанному виду страхования.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа, с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии со статьей 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Закон №179-ФЗ) установлены страховые тарифы в размере от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска.

Данные тарифы применяются в 2022 году в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 413-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

Пункт 8 Правил № 713, предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Как определено абзацем первым пункта 9 Правил № 713, основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

На основании данной нормы Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

Пунктом 13 Правил в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2016 № 551 установлено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 55, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

Согласно пункту 5 Порядка № 55, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил № 713.

Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 № 851н.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Указанные документы представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В силу пункта 14 Правил № 713, если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что при принятии решения об установлении размера тарифа и направления уведомления от 22.04.2022 заявителем Фонду не были представлены документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности ООО «СибГГП», в связи с чем, заинтересованным лицом в отношении ООО «СибГГП» был определен наиболее высокий класс профессионального риска с кодом ОКВЭД 02.10 Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность в размере 6,1 %.

Вместе с тем, из представленного Фонду заявителем 26.04.2022 письма о подтверждении основного вида экономической деятельности следует, что основным видом деятельности ООО «СибГГП» является ОКВЭД 71.12.3 «Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», что соответствует 9 классу профессионального риска и тарифу в размере 1,0 %.

Основной вид деятельности по ОКВЭД 71.12.3 также следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, находящейся в открытом доступе.

При этом, заинтересованным лицом в соответствии с письмом Филиала № 18 ГУ КРОФСС от 05.05.2022 № 0113/05-6481 было отказано в пересмотре установленного тарифа.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела доказательствам, заявителем подтверждены предусмотренные законодательством основания для установления ему страхового тарифа, соответствующего 9 классу профессионального риска в размере 1,0 %.

Согласно представленной бухгалтерской и финансовой отчетности заявителя, подтверждено, что основная часть дохода и поступлений за предыдущий финансовый год приходится именно на деятельность геолого-разведочную, геофизическую и геохимическую в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, иного заинтересованным лицом не доказано.

Наряду с этим, в соответствии с пунктом 11 Порядка № 55, до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Из материалов дела усматривается, что на 2021 год заявителю направлялось соответствующее уведомления о подтверждении основного вида экономической деятельности (Код по ОКВЭД 71.12.3 Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы).

Доказательств, что в 2022 году в сравнении с 2021 годом характер и специфика осуществляемой деятельности, сфера деятельности и трудовые функции имеющего персонала изменились, как и доказательств того, что в 2021 году основным видом деятельности заявителя является деятельность, относящая к ОКВЭД 02.10 Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, заинтересованным лицом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с фактически осуществляемой страхователем деятельностью.

Тем самым законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве исходит из необходимости учета реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.

Иной подход означал бы обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые в данной конкретной хозяйственной деятельности страхователя наступить не могут.

Вопреки доводам Фонда, представленные страхователем в подтверждение фактически осуществляемого в качестве основанного вида деятельности документы, даже при несоблюдении срока их представления следует учитывать при определении размера тарифа страховых взносов.

Тариф страховых взносов, установленный без учета реальной деятельности страхователя, нельзя признать экономически обоснованным (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969).

Иной подход, противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Законодательством не предусмотрено возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемых им видов финансово-хозяйственной деятельности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, согласно которой вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Таким образом, установление такого тарифа является незаконным и противоречащим как положениям Закона № 125-ФЗ, так и его целям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Учитывая изложенное, суд полагает, что, действия Фонда, выразившиеся в установлении ООО «СибГГП» страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6,10 %, последующее неизменение указанного тарифа в данной части, выраженное в письме Фонда от 05.05.2022 - являются незаконными и нарушают права и законные интересы страхователя.

С учетом изложенные требования подлежат удовлетворению.

Судебные издержки заявителя в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 18), город Кемерово, выразившиеся в отказе в установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское геолого-геофизическое предприятие», город Кемерово, исходя из фактически осуществляемого основного вида экономической деятельности, изложенного в письме от 05.05.2022 № 01-13/05-6481.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирское геолого-геофизическое предприятие», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова