Постановление от 9 марта 2021 г. по делу № А55-19826/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-580/2021

Дело № А55-19826/2019
г. Казань
09 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя – Гафутян Д.А. (доверенность от 20.04.2020),

в отсутствие:

заинтересованных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью СК «Эдем»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020

по делу № А55-19826/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Эдем» (ОГРН 1156313067240, ИНН 6319199783), заинтересованные лица: администрация муниципального района Алексеевский Самарской области, глава муниципального района Алексеевский Самарской области, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Алексеевский Самарской области», третьи лица: Шкель О.В., Ольхова М.И., Ольхов С.Е., Ольхов Н.А., сельскохозяйственный производственный кооператив «Антоновский», крестьянское (фермерское) хозяйство Самодурова Владимира Владимировича, публичное акционерное общество «Россети Волга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью СК «Эдем» (далее – ООО СК «Эдем») обратилось в суд с требованиями о признании незаконным отказа главы муниципального района Алексеевский Самарской области в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков:

– земельного участка с кадастровым номером 63:11:1301003:99, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 28 110 +/- 59 кв.м., почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Патровка, участок расположен в границах кадастрового квартала № 63:11:1301003;

– земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:59, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка;

– земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:58, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка;

– земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403003:59, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, ул. Солнечная;

– земельного участка с кадастровым номером 63:11:1003026:317, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, ул. Ленинская, 2Г, изложенного в ответе от 19.03.2019 № 382, а также заявитель просил обязать заинтересованных лиц рассмотреть заявления ООО СК «Эдем» от 06.03.2019. вх. № 515, 516, 517, 518, 519. Данные требования заявлены ООО СК «Эдем» с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2020 заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ главы муниципального района Алексеевский Самарской области в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:59, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:58, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403003:59, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, ул. Солнечная, земельного участка с кадастровым номером 63:11:1003026:317, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, ул. Ленинская, 2Г, изложенный в ответе от 19.03.2019 № 382. На заинтересованных лиц возложена обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявлений ООО СК «Эдем» от 06.03.2019 вх. № 515, 516, 517, 518. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2020 в обжалуемой части отменено. В удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО СК «Эдем» просит постановление апелляционного суда отменить полностью, принять новый судебный акт, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе

Как следует из материалов дела, ООО СК «Эдем» в лице директора общества Зудлова Р.С. обратилось к главе муниципального района Алексеевский Самарской области с заявлениями (вх. №№ 515, 516, 517, 518, 519 от 06.03.2019), в которых просило предоставить обществу в аренду следующие земельные участки, расположенные на территории муниципального района Алексеевский Самарской области:

– земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 40 086 +/- 70 кв. м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Антоновка, кадастровый номер: 63:11:0403002:58;

– земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 39 501 +/- 70 кв. м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Антоновка, кадастровый номер: 63:11:0403002:59;

– земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под коммунально-складские объекты, площадью 30 069 +/- 61 кв. м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Антоновка, улица Солнечная, кадастровый номер: 63:11:0403003:59;

– земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 28 110 +/- 59 кв. м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Патровка, участок расположен в границах кадастрового квартала №63:11:1301003, кадастровый номер: 63:11:1301003:99;

– земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, под существующими зданиями, площадью 24 188 +/- 54 кв. м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Российская Федерация, Самарская область, Алексеевский район, село Алексеевка, улица Ленинская, 2Г, кадастровый номер: 63:11:1003026:317.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровым номером 63:11:0403002:58, расположенном по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, правообладатель – ассоциация крестьянских хозяйств «Надежда», с кадастровым номером 63:11:0403002:59, расположенном по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, правообладатель – ассоциация крестьянских хозяйств «Надежда», с кадастровым номером 63:11:0403003:59, расположенном по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, ул. Солнечная правообладатель – ассоциация крестьянских хозяйств «Надежда»; с кадастровым номером 63:11:1301003:99, расположенном по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Алексеевский район, с. Патровка, участок расположен в восточной части кадастрового квартала № 63:11:1301003, сведения о правообладателе отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 63:11:1003026:317, расположен по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, ул. Ленинская, 2Г, сведения о правообладателе отсутствуют.

Также в ЕГРН содержатся сведения об объектах капитального строительства с кадастровыми номерами: 63:11:1003026:312 – здание, расположенное по адресу: Самарская обл., р-н Алексеевский, с. Алексеевка, ул. Ленинская, д. 2Д, сведения о правообладателе, отсутствуют; 63:11:1003026:313 – здание, расположенное по адресу: Самарская обл., р-н Алексеевский, с. Алексеевка, ул. Ленинская, д. 2Г, сведения о правообладателе, отсутствуют.

В ЕГРН сведения об объектах капитального строительства, расположенных по адресам: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, ул. Солнечная и Российская Федерация, Самарская область, Алексеевский район, с. Патровка, отсутствуют.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:11:0403002:58 внесены в реестр недвижимости при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках. Проведение данных работ не предусматривало передачу на хранение документов.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:11:0403002:59 внесены в реестр недвижимости при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках. Проведение данных работ не предусматривало передачу на хранение документов.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:11:0403003:59 внесены в реестр недвижимости при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках. Проведение данных работ не предусматривало передачу на хранение документов.

19 марта 2019 года (исх. №382) главой муниципального района Алексеевский Самарской области Зацепиной Г.А. в адрес ООО СК «Эдем» был направлен ответ, согласно которому органом местного самоуправления района проведено визуальное обследование данных земельных участков. В ходе осмотра установлено, что на всех вышеуказанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, являющиеся, предположительно, объектами капитального строительства, при этом собственники данных объектов капитального строительства не установлены. На основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на таком на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Администрацией заявителю разъяснено, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предметом аукциона, но могут быть предоставлены в аренду без торгов. Учитывая вышеизложенное, заключение договора аренды возможно при предоставлении заявителем в орган местного самоуправления района документов о праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках. В противном случае правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

ООО СК «Эдем», не согласившись с данным отказом, считая необоснованным и незаконным не рассмотрение заинтересованными лицами обращений по существу, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

По общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в проведении аукциона.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу подпунктов 8 и 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса, и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 8); на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком (подпункт 9).

Из содержания указанной нормы следует, что воля законодателя была направлена на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Правовым последствием проведения аукциона на основании статьи 39.11 ЗК РФ является заключение договора аренды с победителем торгов.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, на уполномоченном по организации торгов органе лежит обязанность по соблюдению требований законодательства как в отношении процедуры проведения торгов, так и в отношении предмета договора.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа, выраженного в письме уполномоченного органа от 19.03.2019 № 382, в проведении аукциона по заявлениям ООО СК «Эдем» послужило нахождение на спорном земельном участке объектов капитального строительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, вступившим в законную силу решением суда от 05.12.2008 по делу № А55-11847/2008 (л.д. 80, 81 т.1) за СПК «Луч Ильича» признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:11:1301003:99, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 28 110 +/- 59 кв. м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Патровка, участок расположен в границах кадастрового квартала №63:11:1301003.

Между СПК «Луч Ильича» и КФХ Самодурова В.В. заключен договор купли-продажи от 07.12.2007 в отношении следующих объектов недвижимости: здание зерносклада № 1, здание весовой, здание ЗАВ-20, здание ЗАВ-40, здание зерносклада № 2, здание зерносклада № 3, здание проходной, здание мехмастерской, здание трансформатора 160 кВт, здание трансформатора 250 кВт 1977 года постройки, здание трансформатора 250 кВт, 1972 года постройки (л.д. 101-103 т.1).

Кроме того, как следует из материалов кадастрового дела и отзыва ПАО «МРСК Волги» на данном земельном участке находится электроустановка ПАО «МРСК Волги».

При изложенных обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правильному выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:11:1301003:99 отказ администрации в организации аукциона обоснован.

Из материалов дела следует, что арбитражный (конкурсный) управляющий СПК «Надежда» Киямов Масхут Сахабович, действующий на основании решения Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-4905/2006, продал здания теплой стоянки, двух телятников, зернохранилища №1, которые размещаются на трех спорных участках в с.Антоновке с кадастровыми номерами: 63:11:0403002:59, 63:11:0403003:59, 63:11:0403002:58 в собственность покупателя – СПК «Антоновский», который в соответствии с договором и актом приема передачи имущества от 14.02.2008 оплатил его в полном объеме платежным поручением от 14.02.2008 № 23.

Конкурсным управляющим СПК «Перспектива» Ершовым Сергеем Николаевичем, действующим на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2009 по делу №А55-15647/2009, который на основании договоров купли-продажи №2 и №3 от 22.04.2011 продал два здания свинарников (маточника и откормочника) гражданину Шкелю Олегу Викторовичу. Имущество, расположенное на спорном земельном участке с кадастровым номером 63:11:1003026:317 по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с.Алексеевка, ул. Ленинская 2Г, было принято покупателем согласно актам передачи и, соответственно, оплачено в полном объеме.

Шкель О.В., в свою очередь, заключил с Ольховым С.Е. договор купли-продажи здания от 19.05.2011 № 1 в отношении здания свинарника откормочника, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, а также договор купли-продажи здания № 2 в отношении здания свинарника маточника, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка (л.д. 52-57 т.2).

Вышеуказанное имущество передано Ольховой М.И. на основании договора безвозмездной передачи имущества от 28.07.2015 (л.д. 59-60 т.2).

Заявитель кассационной жалобы ссылается на наличии судебных актов об отказе в признании права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорных земельных участках.

При этом, суд апелляционной инстанции отметил, что отсутствие регистрации права собственности указанных лиц на здания теплой стоянки, двух телятников, зернохранилища, свинарников (маточника и откормочника) не означает, что объекты недвижимости фактически не существуют, и предоставление земельных участков другому лицу, в данном случае ООО СК «Эдем» невозможно без учета нахождения на них объектов недвижимости.

Факт владения недвижимом имуществом третьими лицами по делу СПК «Антоновский» и Ольховой М.И. на спорных земельных участках явствует из материалов дела и установленных по делу фактических обстоятельств.

Следовательно, с учетом конкретных обстоятельств дела на основании положений пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ у администрации имелись препятствия для выставления права аренды указанных земельных участков на торги.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, не могли быть предметом аукциона, поскольку на них расположены здания, которые не передавались в аренду одновременно с земельным участком.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 АПК РФ, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 по делу № А55-19826/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


С.Ю. Муравьев