Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А73-23714/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23714/2019
г. Хабаровск
04 марта 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Хабаровский речной торговый порт» о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 01.11.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 30.12.2019; ФИО3, по доверенности от 28.11.2019 № 105;

от Управления Роспотребнадзора: ФИО4, по доверенности от 13.12.2019 № 01.0-13814.

Установил:

Акционерное общество «Хабаровский речной торговый порт» (далее – заявитель, Общество, АО «Хабречторгпорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным и отменить предписание от 01.11.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала.

Управление Роспотребнадзора представило письменный отзыв и дополнения к нему, согласно которым не согласилось с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела должностными лицами Управления Роспотребнадзора проведена проверка АО «Хабречторгпорт» по вопросам контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора выявлены нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем Обществу 16.11.2018 было выдано предписание, содержащее 8 пунктов со сроком исполнения до 01.10.2019.

В соответствие с распоряжением Управлением Роспотребнадзора от 30.09.2019 № 1724 должностными лицами проведена внеплановая документарная проверка исполнения пунктов ранее выданного предписания.

01.11.2019 составлен акт проверки, согласно которого установлено, что пункт предписания от 16.11.2018 не выполнен, а именно не представлено доказательств выполнения оценки риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением предельно-допустимого уровня шума, комплекса мероприятий направленных на минимизацию рисков здоровью работающих при наличии на предприятии превышения предельно-допустимого уровня шума 80дБА на несамоходном судне «БСТ-7».

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 01.11.2019 пунктами 1, 2 которого на Общество возложена обязанность в срок до 01.05.2020 в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (статьи 11, 24, 25), пунктом 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 выполнить оценку риска здоровью работающих на рабочих местах с превышением предельно-допустимого уровня шума, провести комплекс мероприятий направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

Не согласившись с предписанием в данной части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что законом не установлено порядка проведения оценки уровня профессионального риска здоровья работников, при проведении проверки превышение предельно-допустимого уровня шума было рассчитано неверно, а именно не учтены средства защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) по санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в с силу пункта 2 названной нормы юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Статьей 27 Закона № 52-ФЗ установлено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1); критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 № 81 утверждены СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее – СанПиН 2.2.4.3359-16), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

В соответствии с пунктом 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.

Пунктом 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.

Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

При воздействии шума в границах 80 - 85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения следующих мероприятий:

а) подбор рабочего оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками;

б) информирование и обучение работающего таким режимам работы с оборудованием, которое обеспечивает минимальные уровни генерируемого шума;

в) использование всех необходимых технических средств (защитные экраны, кожухи, звукопоглощающие покрытия, изоляция, амортизация);

г) ограничение продолжительности и интенсивности воздействия до уровней приемлемого риска.

д) проведение производственного контроля виброакустических факторов;

е) ограничение доступа в рабочие зоны с уровнем шума более 80 дБА работающих, не связанных с основным технологическим процессом;

ж) обязательное предоставление работающим средств индивидуальной защиты органа слуха;

з) ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся шуму выше 80 дБ.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Роспотребнадзора проведена проверка АО «Хабречторгпорт» по вопросам контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. К участию в проведении проверки привлекались специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае (аттестат аккредитации RA.RU.710047 от 17.07.2015).

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 14.11.2018 № 02.2/2675, которое Обществом не оспаривалось, по эквивалентному уровню звука на рабочем месте моториста в машинном отделении судна «БСТ-7» превышение ПДУ за рабочую смену составило 4,9+1,6 дБА с учетом плюсовой расширенной неопределенности измерений – 6,5 дБА что не соответствует СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (раздел Х).

Измеренные значения составили 84,9+1,6 дБА (с учетом расширенной неопределенности).

Таким образом, как обоснованно указано Управлением Роспотребнадзора, при воздействии на работников уровня шума 80 - 85 дБА необходимо выполнение в совокупности мероприятий, установленных подпунктами «а» - «з» пункта 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16.

Как следует из заявления Общества, при оценке шума судна «БСТ-7» не учитывалось снижение шума на рабочем месте вследствие применения наушников работниками судна, учитывая данный фактор уровень шума должен быть снижен на 27дБА и составит с учетом предельного показателя 86.5дБА, 59.5дБА, что ниже предельных значений предусмотренных СанПиН 2.2.4.3359-16.

Однако, Обществом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 34 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н к виброакустическим факторам относятся: 1) шум; 2) инфразвук; 3) ультразвук (воздушный); 4) вибрация (общая и локальная).

Таким образом, шум относится к виброакустическим факторам, а поскольку установлено, что фактический уровень шума не соответствует гигиеническим нормативам, то Общество обязано исполнять требования подпункта «д» 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16.

При этом как установлено требованиями абзаца 3 пункта 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

Таким образом, необходимость осуществления производственного контроля виброакустических факторов имеет своей целью, в том числе недопущение осуществления работ в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА.

Обществом не представлено доказательств подбора оборудования, либо отсутствия оборудования, шумовые характеристики которого не превышают 80 дБ, либо оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками.

Суд не соглашается с доводами заявителя об отсутствии у него обязанности по проведению оценки риска здоровью работающих и подтверждения приемлемого риск здоровью работающих.

В силу пункта 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 в случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.

Из положений статьи 25 Закона № 52-ФЗ следует, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить, в том числе, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах и о риске повреждения здоровья.

В силу статьи 2 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под риском понимается в частности вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан с учетом тяжести этого вреда.

Санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска (далее - ПР) определены Руководством «Р 2.2.1766-03. 2.2. Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24.06.2003) (далее – Руководство по оценке риска).

В соответствии с пунктом 1.3 данного Руководства оценку ПР выполняют при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, проведении социально-гигиенического мониторинга (далее - СГМ), а также при решении других задач, целью которых является сохранение и укрепление здоровья работников, а также их социальная защита.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что оценка профессионального риска является обязанностью работодателя и соответствующая оценка должна проводиться, в том числе в рамках производственного контроля.

Согласно пункту 1.4 Руководство по оценке риска результатом оценки ПР является количественная оценка степени риска ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.

Этапы оценки профессионального риска определены в приложении 3 Руководства по оценке риска, а именно:

Этап 1 - гигиеническая оценка и установление класса условий труда по критериям Р 2.2.755-99. Риск оценивают по категории 2 (подозреваемый);

Этап 2 - анализ нормативно-технической документации на оборудование, технологические процессы, материалы и т.п., анализ литературы по условиям труда данной профгруппы (в т.ч. международных карт химической безопасности, листков опасности по профессиям, списков репротоксикантов и т.п.), а также привлечение имеющихся материалов - клинико-физиологических, лабораторных, экспериментальных и др., учет данных экспертиз, исследований, расследований.

По этим данным риск оценивают по категории 1Б (предполагаемый).

Этап 3 - анализ профессиональной заболеваемости.

Этап 4 - анализ результатов периодических медицинских осмотров.

Этап 5 - анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, смертности и т.п. по специальным программам.

Этап 6 - верификация класса условий труда, определенного на этапе 1, с учетом данных, полученных на этапах 2 - 5.

Этап 7 - расчет индекса профзаболеваний.

Этап 8 - шкалирование полученных данных по ЗВУТ, инвалидности, смертности, другим показателям.

Этап 9 - расчеты величин относительного риска RR, этиологической доли EF, доверительных интервалов 95% CI.

Этап 10 - оценивание риска и определение категории доказанности риска.

Этап 11 - заключение.

Этап 12 - рекомендации.

При этом в силу пункта 2.2 Руководства по оценке риска исходными данными для оценки ПР являются в частности результаты аттестации рабочих мест, которая с связи с принятием Федеральных законов от 28.12.2013 № 421-ФЗ, № 426-ФЗ с 01.01.2014 заменена на специальную оценку условий труда.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы заявителя о том, что в настоящее время законодательно не установлено нормативных требований, определяющих порядок оценки уровня профессионального риска.

Заявитель указывает, что для судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания действует СанПиН 2.5.2-703-98 (Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. N 16, дата введения с 1 июля 1998 года) и согласно таблицы 1 допустимыми параметрами шума для речных судов внутреннего и смешанного плавания являются 105дБА. Данный довод судом не принимается.

СанПиН 2.2.4.3359-16 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 N 81 и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Настоящие СанПиН не распространяются на условия труда водолазов, космонавтов, условия выполнения аварийно-спасательных работ или боевых задач (пункт 1.3).

Требования СанПиН распространяются на проектируемые, вновь вводимые в эксплуатацию, реконструируемые и эксплуатируемые объекты с момента вступления СанПиН в действие (пункт 1.6).

С учетом изложенного к данным правоотношения применяется СанПиН 2.2.4.3359-16 поскольку не содержит ограничений применения к речным судам. Более того данный с СанПиН ужесточает требования к работодателю и устанавливает более жесткие параметры к рабочим местам.

Не принимается довод АО «Хабречторгпорт» о том, что приказом от 31.10.2019 № 1277 с 11.01.2020 произведено сокращение должности механика-шкипера бункеровочной базы «БСТ-7», приказом от 31.10.2019 № 1285 с 01.11.2019 произведено сокращение должностей на бункеровочной базе «БСТ-7» (сменный механик-шкипер, помощник механика-шкипера, моторист-матрос), то есть БСТ-7 не имеет ни одного работника.

Однако предписание выдано 01.11.2019 тогда как последняя должность сокращена 11.01.2020, кроме того из пояснений представителей АО «Хабречторгпорт» следует, что бункеровочная база «БСТ-7» задействована в производственном процессе и ее обслуживают работники порта на непостоянной основе, что не снимает обязанности по исполнению предписания.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников