Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А66-7904/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-7904/2021
г.Тверь
26 августа 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности (до перерыва), ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Парок», Тверская обл.

к Администрации городского поселения – поселок Изоплит, Тверская обл.

третье лицо: кадастровый инженер ООО «Центр Недвижимости 2кад» ФИО4

об оспаривании отказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Парок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальнму учреждению – Администрации городского поселения – поселок Изоплит (далее – ответчик, Администрация), в котором просит:

1. Признать незаконным решение Муниципального учреждения Администрации городского поселения – поселок Изоплит об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 18015 кв.м. протяженностью 3600 м., расположенного на территории Муниципального образования городское поселение – поселок Изоплит Конаковского района Тверской области, кадастровый номер 69:15:0000000:1195, для использования железнодорожного пути необщего пользования, содержащегося в письме от 25.05.2021 №273.

2.Обязать Муниципальное учреждение Администрации городского поселения – поселок Изоплит утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 18015 кв.м., для использования железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 3600 м., расположенного на территории Муниципального образования городское поселение – поселок Изоплит Конаковского района Тверской области, кадастровый номер 69:15:0000000:1195.

3.Обязать Муниципальное учреждение Администрации городского поселения – поселок Изоплит поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 18015 кв.м., для использования железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 3600 м., расположенного на территории Муниципального образования городское поселение – поселок Изоплит Конаковского района Тверской области, кадастровый номер 69:15:0000000:1195 согласно схемы расположения земельного участка на кадастром плане, прилагаемой к заявлению об утверждении схемы (с учетом уточнений).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, что схема расположения земельного участка соответствует законодательству, оснований для отказа в ее утверждении не имелось.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве и дополнениям к нему.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16 августа 2022 г. объявлялся перерыв до 18 августа 2022 г.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Общество является собственником объекта недвижимого имущества железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 3600 м., с кадастровым номером 69:15:0000000:1195, частично расположенного на территории Муниципального образования городское поселениея – поселок Изоплит Конаковского муниципального района Тверской области. Протяженность пути по территории МО гпп Изоплит составляет 2,5 км.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 18015 кв.м. с видом разрешенного использования железнодорожный транспорт для размещения линейного объекта (железнодорожного пути необщего пользования).

25.05.2021 Администрацией отказано Обществу в утверждении схемы земельного участка па кадастровом плане территории площадью 18015 кв.м. для целей использования железнодорожного пути необщего пользования.

В обоснование отказа Администрация указала на то, что утверждение приложенной к заявлению схемы противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Пунктом 1 статьи 3 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5).

Согласно пункту 1 статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Ответчик, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, и в соответствии со статьей 37 Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Вместе с тем пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Положениями статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами (абзац второй подпункта 3 пункта 2 статьи 90 ЗК РФ).

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацам семнадцатому и восемнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года №611 в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец железнодорожного пути необщего пользования или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Данная норма определяет порядок проведения кадастровых работ – заявителем, что не противоречит пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минтранса России от 6 августа 2008 года №126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог», принятого в соответствии с Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, ширина земельных участков (в метрах), отводимых для земляного полотна на перегонах (при отсутствии боковых резервов, кавальеров, укрепительных сооружений, снегозадерживающих лесных насаждений и устройств), устанавливается в соответствии с таблицей 1 для насыпей высотой до 12 метров и в соответствии с таблицей 2 для выемок глубиной до 12 метров вышеуказанного приказа.

Основными параметрами, согласно данным таблицам, влияющими на ширину, являются категория железнодорожного пути, уклон местности, высота насыпи/ глубина выемки. Так, например, для ж/д дороги III категории при поперечном уклоне местности 1:7 и высоте насыпи 6 м ширина полосы отвода будет составлять 37 м.

В соответствии с таблицей 1 для ж/д дороги IV категории при поперечном уклоне местности до 1:10 и высоте насыпи 1 м ширина полосы отвода будет составлять 20 м.

Указанная ширина (20 метров) земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, является минимальным значением, установленным действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.12 Свода правил СП 238.1326000.2015 Железнодорожный путь, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации, и со статьей 2 Технического регламента ТС «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (TP ТС 003/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года №710, железнодорожный путь - подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя верхнее строение пути, земляное полотно, водоотводные, водопропускные, противо-деформационные, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения.

Учитывая вышеизложенное, в полосу отвода железных дорог входят земельные участки занятые непосредственно железнодорожными путями. В состав железнодорожного пути входит земляное полотно, следовательно, ширина отвода земельного участка под железнодорожным путем не может составлять менее ширины земельного участка согласно требованиям законодательства, предъявляемым к ширине земельного участка под составной частью железнодорожного пути - земляным полотном и быть менее 20 метров.

Как указывалось выше, Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей использования железнодорожного пути необщего пользования с видом разрешенного использования железнодорожный транспорт.

К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из параметров предоставленной заявителем для утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18015 кв. м для использования пути необщего пользования ширина полосы отвода составляет всего 7,6 метров.

Таким образом, Обществом для утверждения была предоставлена схема, не соответствующая требованиям специализированных подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Как указывалось выше, в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Администрация указала на противоречие схемы пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить, в том числе к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что железнодорожный путь Общества пролегает вдоль автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 2 класса «Городня – Редкино – Стариково» (28 ОП МЗ 28Н-770).

По информации Министерства транспорта Тверской области ширина отвода под данной дорогой составляет 20 метров (по 10 метров от оси в каждую сторону). Расстояние между осями железнодорожного пути и автодорогой составляет минимальное значение 20 метров, что в свою очередь также подтверждает норму отвода ширины земельного участка под железнодорожным путем не менее 20.

Ссылки заявителя на информационное письмо ООО «Центр недвижимости 2кад» исх.№ 060820-СН от 06.08.2020, которым была подготовлена схема на кадастровом плане территории, не принимаются судом во внимание, поскольку из пояснений кадастрового инженера следует, что указанное информационное письмо для ООО «Парок» было подготовлено до поступления разъяснений филиала ОАО «РЖД» от 29 октября 2020 г. № 112 и как следствие содержит некорректные данные.

Из разъяснений Филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Октябрьская дирекция инфраструктуры Тверская дистанция пути от 29 октября 2020 года также следует, что ширина полосы отвода по подъездному пути к пгт Изоплит составляет 20 метров относительно оси объекта недвижимости железнодорожного пути «Подъездные пути к Изоплит» (инвентарный номер - 026133/1779).

С учетом изложенного, нельзя признать представленную заявителем для утверждения схему расположения земельного участка, подготовленной в соответствии с требованиями закона к образуемым земельным участкам.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод Администрации о том, что утверждение схемы земельного участка с шириной около 7 метров (по 3,5 метров от оси в каждую сторону) приведет к нерациональному использованию земель, так как образуется неиспользуемые земли, размещение объекта недвижимости на которых невозможно, что в свою очередь, противоречит пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Следовательно, у Администрации не возникла обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка в соответствии с заявлением Общества.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом формирование земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Из материалов дела следует, что Обществу было направлено письмо от 28.04.2020 №224 с просьбой обосновать ширину отводимого земельного участка. 04.06.2020 дан ответ, что ширина полосы отвода железных дорог определена исполнителем схемы в соответствии с Приказом Минтранса России от 6 августа 2008 года №126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» без указания пунктов данного приказа легших в обоснование площади испрашиваемого земельного участка. В последующем на требования ответчика заявителем нормативного обоснования ширины испрашиваемого земельного участка не предоставлено.

В данном случае, объективных доказательств, опровергающих утверждения Администрации по невозможности утверждения представленной заявителем схемы, Обществом не представлено.

Доводы Общества об обратном подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине, уплаченной по платежному поручению №634102 от 07.06.2021, оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина