Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А19-5453/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5453/2020

18.11.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.11.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области (664025, <...>, этаж 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству экономического развития Иркутской области (664027, <...>, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.12.2019 № 02-62-6242/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 15.06.2020, копия диплома;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству экономического развития Иркутской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.12.2019 № 02-62-6242/19.

К участию в деле в качестве 3-го лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на незаконности решения Министерства, выразившихся в отказе ИП ФИО1 в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета в целях финансирования обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности.

Ответчик о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном отзыве возражал против удовлетворения требований, сослался на отсутствие в комплекте документов, подтверждающих отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с чем решение законно и обосновано.

Ответчик просил суд отложить судебное разбирательство в связи с нахождением представителя министерства в очередном отпуске.

Заявитель оставил вопрос о рассмотрении ходатайства на усмотрение суда.

Ходатайство ответчика судом отклонено, поскольку суду не представлено доказательств невозможности участия министерства в судебном заседании путем направления иного представителя. Более того, факт нахождения в отпуске представителя министерства ФИО3 не подтвержден документально.

ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном отзыве указал на отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов на 29.11.2019г.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

23.11.2019г. Министерством экономического развития Иркутской области на официальном сайте Министерства http://irkobl.ru/sites/economy/small business/current competitions/838379. размещено извещение о проведении дополнительного конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области на возобновление их деятельности.

Согласно извещению о проведении дополнительного конкурса на предоставление субсидий прием документов осуществлялся в период с 25.11.2019 года по 29.11.2019 года до 18:00 часов по местному времени.

ИП ФИО1 29.11.2019 года в Министерство подал заявку на участие в конкурсе на предоставление субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области на возобновление их деятельности.

Министерством было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО1, оформленное письмом 24.12.2019 г. № 02-62-6242/19. Основанием отказа послужило наличие у ИП ФИО1 задолженности перед бюджетом по состоянию на дату подачи документов (29.11.2019 г.) по информации, полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В связи с указанным основанием и в соответствии с пунктом 17, подпунктом 2 пункта 18 Положения ИП ФИО1 отказано в допуске к участию в конкурсе.

Не согласившись с решением Министерства экономического развития Иркутской области, принятым по результатам рассмотрению заявки на участие в конкурсе ИП ФИО1 06.02.2020 года обратился к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области на действия Министерства выразившиеся в отклонении его заявки.

На основании пункта 4 статьи 6 статьи 101 Закона № 138-ОЗ, по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области полагая, что вышеуказанное решение Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 2 октября 2019 года № 811-пп установлено, что в Иркутской области осуществляется государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности и утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности.

Указанное Положение устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности (далее соответственно - субсидии, чрезвычайная ситуация), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий).

Субсидии предоставляются при соответствии предпринимателя условиям, установленным Положением, в том числе у предпринимателя должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на день представления документов, указанных в пунктах 12, 13 Положения.

Для участия в конкурсе предприниматели в срок, установленный в извещении, вправе представить в министерство лично либо через организации почтовой связи, либо через многофункциональный центр, в том числе документы, подтверждающие отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на день представления документов, в случае, если указанные документы не представлены предпринимателями по собственной инициативе, министерство запрашивает их (сведения, содержащиеся в них) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) представление документов с нарушением срока, установленного в извещении;

2) несоответствие предпринимателя категории и условиям, установленным пунктами 6, 7 Положения;

3)непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанныхв подпунктах 1 - 14, 16 - 18 пункта 12 Положения;

4)недостоверность представленной предпринимателем информации.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 29.11.2019 года в Министерство подал заявку на участие в конкурсе на предоставление субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области на возобновление их деятельности с приложением документов.

На дату подачи заявки ИП Ясенский Г.Г. представил справку № 2975594 Межрайонной ИФНС России № 6 по Иркутской области об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 29.11.2019 года.

Согласно пункту 13 Положения для участия в конкурсе СМСП в срок, установленный в извещении, вправе представить в министерство лично либо через организации почтовой связи, либо через многофункциональный центр следующие документы:

1) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

2) документы, подтверждающие отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на день представления документов;

3) копии документов, подтверждающих право собственности СМСП на помещение, земельный участок, либо копии документов, подтверждающих право пользования помещением, земельным участком, в котором (на котором) осуществляется (планируется к осуществлению) деятельность СМСП (в случае, если соответствующее право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).

В случае, если документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения, не представлены СМСП по собственной инициативе, министерство запрашивает их (сведения, содержащиеся в них) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством (пункт 14 Положения).

В соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах Министерством в рамках межведомственного взаимодействия 06.12.2019 года были получены сведения о наличии задолженности у ИП ФИО1 по уплате налогов и сборов на дату подачи заявления 29.11.2019г.

Министерство, учитывая полученные 06.12.2019 сведения в рамках межведомственного взаимодействия о наличии задолженности у ИП ФИО1 по уплате налогов и сборов на дату подачи заявления 29.11.2019г. соответствии с пунктом 17, подпунктом 2 пункта 18 Положения приняло решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, оформленное письмом 24.12.2019 г. № 02-62-6242/19. Основанием отказа послужило наличие у ИП ФИО1 задолженности перед бюджетом по состоянию на дату подачи документов (29.11.2019 г.) по информации, полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Министерство в судебном заседании и письменном отзыве пояснило, что принимая решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, в письме от 24.12.2019 г. № 02-62-6242/19 указало, что учитывая полученные 06.12.2019 сведения в рамках межведомственного взаимодействия у ИП ФИО1 по состоянию на дату подачи документов 29.11.2019г. имеется задолженность. В связи с сем представленная предпринимателем информация Межрайонной ИФНС № 6 по Иркутской области об отсутствии задолженности не была принята к сведению.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд не может согласиться с выводами Министерства экономического развития Иркутской области, поскольку Министерство 29.11.2019 получило официальную справку налогового органа об отсутствии у ИП ФИО1 на 29.11.2019г. задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Получив данную справку, Министерство должно было достоверно выяснить все обстоятельства об отсутствии или наличии у ИП ФИО1 на 29.11.2019г. задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Однако, этого сделано не было.

На запрос суда Межрайонной ИФНС России № 6 по Иркутской области письмом от 12.11.2020 года № 16-14/16840 представлена информация подтверждающая отсутствие у ИП ФИО1 задолженности по налогам, пеням, штрафам по состоянию на 29.11.2019 года. Информация, представленная Министерством экономического развития Иркутской области о наличии задолженности у ИП ФИО1 является неправомерной по техническим причинам.

Таким образом, ссылка Министерства, что при принятии решения он руководствовался информацией полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, при имеющихся сведениях Межрайонной ИФНС 3 6 по Иркутской области об отсутствии у ИП ФИО1 на 29.11.2019г. задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Отказывая заявителю в допуске к участию в конкурсе, Министерство не указывает на недостаточность представленных документов и сведений в срок или их несоответствие требованиям правовых актов.

Таким образом, суд считает, что ИП ФИО1 предоставлены все необходимые документы для получения субсидии, в том числе справки о прекращении деятельности в связи с чрезвычайной ситуацией и об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом совокупности названных обстоятельств дела, у Министерства не имелось правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной поддержки в виде субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства экономического развития Иркутской области об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО1, оформленное письмом от 24.12.2019г. № 02-62-6242/19, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав незаконным решение государственного органа, арбитражный суд обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Тем самым подчеркивается компетенция органа, должностного лица по приведению такого акта в соответствие с действующим законодательством.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая, что заявитель и ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета РФ не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экономического развития Иркутской области об отказе в допуске к участию в конкурсе индивидуального предпринимателя ФИО1, оформленное письмом от 24.12.2019г. № 02-62-6242/19.

Обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов