Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А31-2164/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2164/2024
г. Кострома
31 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хохряковой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.М.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области

к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 26.09.2023 № 7,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области (далее – истец) обратился в суд с иском к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 26.09.2023 № 7, заключенного между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности ООО «Теплосбыт» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить собственнику - муниципальному образованию Макарьевский муниципальный район Костромской области переданное по договору аренды от 26.09.2023 № 7 имущество.

Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области представила отзывы (исх. от 08.04.2024 № 1449, от 05.06.2024 № 2237), с заявленными требованиями не согласна. Указала, что договор аренды был заключен с целью создания благоприятных условий жизни граждан и организаций ввиду наступления отопительного периода. Пояснила, что на основании соглашения от 20.05.2024 действие договора прекращено досрочно; с 20.05.2024, муниципальное имущество принято в казну Макарьевского муниципального района Костромской области по акту приема-передачи муниципального имущества от 20.05.2024.

До начала судебного заседания в материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 26.09.2023 № 7, заключенного между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт».

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Костромской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее фактические обстоятельства.

Прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности органа местного самоуправления – администрации Макарьевского муниципального района.

Между Макарьевского муниципального района Костромской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области от 26.09.2023 № 7 (далее – договор).

Согласно пунктам 1.1, 1.1.2 договора арендодатель на основании распоряжения администрации Макарьевского муниципального района от 19.09.2023 № 359-РА «О передаче в аренду муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области» передает, а арендатор принимает в текущую аренду муниципальное имущество: здания котельных с технологическим оборудованием и теплотрассами (далее – имущество). Арендодатель передает в аренду имущество соответствующее стандартам и требованиям горячего теплоснабжения, в том числе с установленными искрогасителями дымовых труб. В случае несоответствия имущества и оборудования стандартам и требованиям горячего теплоснабжения устранение недостатков производится арендодателем за свой счет.

Имущество предоставляется для организации услуг теплоснабжения (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора определен с даты заключения договора до 01.06.2024 (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктом 1.6 договора передача имущества оформляется передаточным актом, который составляется, подписывается сторонами в двух экземплярах (по одному для каждого из участников).

Согласно акту приема-передачи от 05.12.2023 в перечень муниципального имущества, передаваемого в аренду, входят следующие объекты и оборудование:

- здание котельной, назначение: нежилое, кадастровый номер 44:09:160217:94, площадью 87,9 кв.м,

- теплотрасса, протяженностью 163 м (надземный контур – 39 м, подземный контур – 124 м),

- котел Универсал-6 (не пригоден к эксплуатации),

- котел Универсал-6 (не пригоден к эксплуатации),

- котел Универсал-6,

- насос К 80-65-160,

- насос К 80-65-150 – не пригоден к эксплуатации,

- труба дымовая, металлическая 22 м (с искрогасителем),

- вентилятор ЦП 7-40,

- вентилятор ЦП 7-40,

- электрический щит силовой,

- прибор измерения температуры воды,

- прибор измерения температуры воды в системе,

- резервный бак для воды,

- приор учета тепловой энергии,

- счетчик трехфазный,

- котел водогрейный КВр-0,6 (уголь),

- насос К 80-65-160 центробежной консольной типа «К» с электродвигателем типа АИР 112М2У1,

- здание котельной, назначение: нежилое, кадастровый номер 44:09:160206:32, площадью 136,7 кв.м (частичное разрушение фасада с восточной стороны),

- внешние тепловые сети, протяженностью 351,5 м, в т.ч. надземная – 70 м (утепление 15 м),

- котел отопительный КВр-0,6 (уголь),

- котел ЗИП к водонагревателю ТВН-2 (котел),

- труба дымовая, металлическая 12 м (с искрогасителем),

- насос К 80-65-160 центробежный консольный типа «К» с электродвигателем типа АИР 112М2У1,

- здание котельной, назначение: нежилое, кадастровый номер 44:09:160224:265, площадью 136,2 кв.м,

- теплофикационная магистраль, протяженностью 295,0 м,

- котел КВр-0,6 на стальной раме,

- котел Универсал (1143) (дровяной),

- насос К 65-50-160 4кВт (не подлежит к эксплуатации),

- насос К20/30 (не подлежит к эксплуатации),

- насос консольный 7,5 кВт,

- труба металлическая (с искрогасителем),

- насос К 80-65-160 центробежный консольный типа «К» с электродвигателем типа АИР 112М2У1.

Согласно представленным в дело выписке из реестра муниципального имущества Макарьевского муниципального округа, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, муниципальному образованию на праве собственности принадлежат: здание, назначение: котельная, нежилое, 1-этажное, кирпичное, общая площадь 170,9 кв.м с технологическим оборудованием, сооружение (внешние тепловые сети), протяженность 105 м, здание, назначение: котельная, нежилое, 1-этажное, кирпичное, общая площадь 136,2 кв.м с технологическим оборудованием, сооружение (теплофикационная магистраль), протяженность 123 м, здание, назначение: котельная, нежилое, 1-этажное, кирпичное, общая площадь 87,9 кв.м с технологическим оборудованием, сооружение (теплотрасса), протяженность 163 м, нежилое помещение № 2 (котельная), кирпичное, лит. А3, А4, общая площадь 49 кв.м.

При проведении Прокуратурой Макарьевского района проверки исполнения Администрацией требований законодательства, надзорным органом выявлены факт предоставления муниципальной собственности (объектов теплоснабжения) ООО «Теплосбыт» на праве аренды вопреки требованиям части 1, части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункту 11 части 1 стати 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

13.11.2023 в адрес Главы администрации Макарьевского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений.

20.05.2024 Администрацией и Обществом подписано соглашение о досрочном прекращении договора аренды муниципального имущества от 26.09.2023 № 7; имущество возвращено администрации Макарьевского муниципального района Костромской области на основании акта приема-передачи орт 20.05.2024.

Полагая, что договор аренды от 26.09.2023 № 7 не соответствует требованиям действующего законодательства, Прокурор со ссылкой на нормы Закона о концессионных соглашениях, Закона о теплоснабжении и гражданского законодательства просит признать оспариваемый договор недействительной (ничтожной) сделкой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с нормами статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 названного Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» полномочиями по организации теплоснабжения.

При этом частью 33 статьи 41.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Исходя из буквального толкования положений договора аренды, ООО «Теплосбыт» фактически предоставлены полномочия по владению и пользованию муниципальным имуществом в целях извлечения прибыли путем оказания услуг теплоснабжения.

Принимая во внимание вышесказанное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного договора.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Законом о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 названного Закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В материалы дела не представлены доказательства проведения органами местного самоуправления муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, переданных ООО «Теплосбыт».

Кроме того, передача находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения во временное пользование Обществу на основании договора аренды, помимо прочего, не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, в том числе в части обеспечения реконструкции объектов концессии, то есть осуществления мероприятий по их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Специальными нормами действующего законодательства, регулирующими правоотношения в отношении объектов теплоснабжения в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования такими объектами, который возможен исключительно по концессионным соглашениям, если иное не установлено законом.

Доказательств невозможности заключения концессионного соглашения ответчиками суду не представлено.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что договор аренды муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области от 26.09.2023 № 7 не соответствует требованиям пункта 2 статьи 168 ГК РФ, части 1, части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, пункту 11 части 1 стати 4, части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению (с учетом принятых судом уточнений) в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина по делу в оставшейся части в размере 3000 руб. подлежит отнесению на ООО «Теплосбыт» и взыскивается с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 26.09.2023 № 7, заключенный между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по делу.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья О.В. Хохрякова