Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А75-13989/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13989/2019
20 ноября 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 47 «Успех» к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителя Управления ФИО1, доверенность от 06.07.2018,

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 47 «Успех» (далее - заявитель, учреждение, МБДОУ ДС № 47 "Успех") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 02.07.2019 № 7319.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие вины и на несоразмерность размера штрафа.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве (л.д.53-55). Как полагает Пенсионный фонд, учреждение правомерно привлечено к ответственности. В судебном заседании доводы отзыва поддержаны в полном объеме.

Суд, выслушав представителя Управления, проверив материалы дела на предмет их относимости, допустимости и полноты, установил следующее.

15.08.2018 в МБДОУ ДС № 47 "Успех" завершена реорганизация на основании распоряжения администрации города Нижневартовска № 55-р от 26.01.2018 "О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 47 "Гнездышко" путем присоединения к нему муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска № 34 "Дюймовочка".

В данное распоряжение внесены изменения от 25.07.2018 № 1026-р, где МБДОУ ДС № 47 "Гнездышко" переименовано в МБДОУ ДС № 47 "Успех". В период реорганизации произошло слияние двух электронных баз, в результате чего допущена некорректность в отчетах.

13.02.2019 года в адрес Управления направлены отчет по форме СЗВ-Стаж и перечень льготных профессий для проверки.

В последующем в феврале и марте 2019 года учреждением принимались меры для исправления и уточнения сведений в отношении работников учреждения.

26.04.2019 в Пенсионный фонд был представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за 2018 год на 209 застрахованных лиц, однако исходная форма отчета в установленном порядке не представлялась.

Управлением проведена камеральная проверка представленного отчета, в ходе которой установлен факт нарушения заявителем срока представления отчета, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 № 7319 (л.д.57), на который учреждением представлены возражения (л.д.58).

02.07.2019 вынесено решение № 7319 о применении финансовых санкций к учреждению за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 104 500 руб., из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо (209 человек).

Не согласившись с вынесенным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, на котором содержатся предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим ФЗ) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие в том числе сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017).

Формально в действиях учреждения усматриваются признаки нарушения порядка представления отчетности.

Вместе с тем, исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Суд первой инстанции соглашается с позицией заявителя об отсутствии вины в его действиях.

Несмотря на то обстоятельство, что Законом № 27-ФЗ не определено и понятие вины, в силу указанного разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, общих начал законодательства Российской Федерации о возможности привлечения к ответственности только за виновно совершенное правонарушение суд полагает возможным применить в рассматриваемом правонарушении конструкцию вины юридического лица, определенную в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 4 статьи 110 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из исследованных судом доказательств, учреждением и его должностными лицами принимались необходимые и достаточные действия для своевременного предоставления полных и достоверных сведений, предусмотренных формой СЗВ-Стаж, однако вследствие объективных и не зависящих от учреждения обстоятельств (присоединение другого учреждения, размещение сведений о работниках организаций в различных программных продуктах, наличие сведений о новых работниках) выполнение данной обязанности в установленный срок не представилось возможным.

Отсутствие вины в действиях учреждения исключает возможность привлечения его к ответственности.

То обстоятельство, что Управление в соответствии с законодательством не имеет возможности при принятии решения о привлечении к ответственности рассматривать вопрос о наличии или об отсутствии вины ввиду отсутствия соответствующей нормы в Законе № 27-ФЗ, не исключает права учреждения на рассмотрение его дела в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение подлежащим признанию незаконным и отмене.

Судебные расходы относятся судом на Управление.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) от 02.07.2019 № 7319 признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 47 «Успех» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов