Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А58-4081/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4081/2017
г. Якутск
31 августа 2017 года
Резолютивная часть объявлена 07.08.2017.

Полный текст изготовлен 31.08.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Росгеология" к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявок от 27.02.2017 на получение права пользования недрами и обязании рассмотреть заявки,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности, представителя управления ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Росгеология", далее - Общество, заявитель, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), далее – Управление, о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявок Общества от 27.02.2017 и обязать рассмотреть заявки.

Управление с заявленным требованием не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 07.07.2017, в том числе в связи с рассмотрением заявок в установленный срок и предоставлением Обществу право пользования недрами по 6 заявленным участкам.

С учетом предоставления 6 участков недр в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов, заявителем представлен отказ от части предъявленных требований в части «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Суордах» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх.№01-02/741РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Кюеленке» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх.№01-02/743РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р.Бюгер-Юрях» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 01-02/744РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Орусуока» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх.№01-02/746РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Улахан-Орусуока» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 01-02/748РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в Верховье р. Хайыргастах» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 01-02/).

Отказ от иска в части принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением суда от 07.08.2017 производство по делу в части прекращено.

Также заявитель уточнил предмет требования и просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявок Общества от 27.02.2017 в установленные Порядком сроки.

Уточнение предмета требования судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом частичного отказа от иска в настоящем судебном заседании рассматриваются требования заявителя в части следующих заявок «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р.Харыялах» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх.№01-02/742РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Кисилике и ее притоке Тас-Кисилике» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 01-02/745РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Кюскюрджан» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 01-02/747РП); «Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в Верховье р. Сюнгюде» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх.№01-02/749РП).

В судебном заседании представитель Общества требование поддержала. По мнению Общества, заявки должны были быть рассмотрены и по ним принято решение в течение 63 рабочих дней, т.е. не позднее 01.06.2017 по заявкам зарегистрированным 01.03.2017, не позднее 02.06.2017 по заявкам зарегистрированным 02.03.2017.

В судебном заседании представитель Управления позицию поддержала, считает, что бездействие не допущено, с учетом сроков поступления сведений с госорганов сроки рассмотрения заявок не нарушены.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, проверив доводы сторон, заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

27 февраля 2017 года заявитель направил в Управление заявки на получение права пользования участком недр по следующим объектам:

«Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р.Харыялах» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх.№01-02/742РП), поступило в Управление 01.03.2017 за вход. № 1146;

«Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Кисилике и ее притоке Тас-Кисилике» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 01-02/745РП); поступило в Управление 02.03.2017 за вход. № 1215;

«Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в бассейне р. Кюскюрджан» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх. № 01-02/747РП); поступило в Управление 01.03.2017 за вход. № 1181;

«Поисковые и оценочные работы на россыпные алмазы в Верховье р. Сюнгюде» на территории муниципального образования «Жиганский район» Республики Саха (Якутия) (исх.№01-02/749РП), поступило в Управление 02.03.2017 за вход. № 1216.

09 марта 2017 года Управлением направлены запросы в государственные органы, в том числе в Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», Генеральный штаб Вооруженных сил РФ и УФСБ России по РС(Я), Министерство охраны природы РС(Я), Администрацию МО «Жиганский улус (район)», Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

13 мая 2017 года Генеральный штаб Вооруженных сил РФ предоставил запрашиваемые сведения по испрашиваемым участкам (вход № 2505 от 17.05.2017).

15 мая 2017 года Министерство охраны природы РС(Я) предоставило запрашиваемые сведения по участку «бассейн р. Кюскюрджан, бассейн р.Харыялах» (вход № 2483/4 от 16.05.2017).

17 мая 2017 года Министерство природных ресурсов и экологии РФ предоставило запрашиваемые сведения по участку «бассейн р. Кисилике и ее приток Тас-Кисилике, верховье р. Сюнгюде» (вход № 2692 от 30.05.2017).

22 мая 2017 года Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» предоставил запрашиваемые сведения по участку «бассейн р.Харыялах», «бассейн р. Кюскюрджан».

29 мая 2017 года Комиссией по рассмотрению заявок рассмотрены заявки Общества по участку недр «бассейн р.Харыялах», «бассейн р. Кюскюрджан» и принято решение об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения. Решение Комиссии утверждено приказом Управления от 13.06.2017 № 188.

16 июня 2017 года Комиссией по рассмотрению заявок рассмотрены заявки Общества по участку недр «бассейн р. Кисилике и ее приток Тас-Кисилике», «верховье р. Сюнгюде» и принято решение об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения. Решение Комиссии утверждено приказом Управления от 27.06.2017 № 229.

16 июня 2017 года, полагая, что Управлением допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении вышеуказанных заявок в установленный срок, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания бездействия незаконным необходимо наличие двух обстоятельств: оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявителем оспаривается бездействие по не рассмотрению заявок в установленный срок.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", далее - Закон о недрах, установлено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения), для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, для размещения отходов производства и потребления, для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, для образования особо охраняемых геологических объектов, для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, а также при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, и участка недр местного значения) пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 г. N 583 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), далее –Порядок № 583.

Согласно указанному Порядку:

поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган. При регистрации заявки указывается местное время (часы и минуты) поступления заявки (пункт 5.4);

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 13 пункта 5.1 настоящего Порядка;

с момента регистрации заявки, предусмотренной пунктом 5.1 настоящего Порядка, в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе и до принятия решения о возврате федеральной геологической компании заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке;

для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

органами государственной власти, указанными в абзаце пятом настоящего пункта, не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в указанных органах государственной власти запроса Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, направляются сведения о наличии или отсутствии в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, объектов, указанных в подпунктах "а" - "в" абзаца пятого настоящего пункта (пункт 5.5);

в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию;

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 5.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 5.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр;

по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 5.1 настоящего Порядка, и предоставлении федеральной геологической компании права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка (пункт 5.6).

Как указывалось ранее, заявки на получение права пользования участками недр «бассейн р.Харыялах» и «бассейн р. Кюскюрджан» поступили в Управление 01.03.2017; а по участкам недр «бассейн р. Кисилике и ее притоке Тас-Кисилике» и «верховье р. Сюнгюде» - 02.03.2017.

09 марта 2017 года, т.е. в установленный пунктом 5.5 Порядка № 583, Управлением направлены соответствующие запросы в государственные органы.

Испрашиваемые сведения от государственных органов поступили в Управление:

по участку недр «бассейн р.Харыялах» - 17.05.2017 от Генерального штаба Вооруженных сил РФ, 16.05.2017 от Министерства охраны природы РС(Я), 22.05.2017 от Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»;

по участку недр «бассейн р. Кюскюрджан» - 17.05.2017 от Генерального штаба Вооруженных сил РФ, 17.05.2017 от Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

по участку недр «бассейн р. Кисилике и ее притоке Тас-Кисилике» - 17.05.2017 от Генерального штаба Вооруженных сил РФ, 16.05.2017 от Министерства охраны природы РС(Я), 22.05.2017 от Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»;

по участку недр «верховье р. Сюнгюде» - 17.05.2017 от Генерального штаба Вооруженных сил РФ, 17.05.2017 от Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

С учетом даты получения Управлением запрошенных сведений и в соответствии с пунктом 5.6 Порядка № 583 заявки и прилагаемые к ним документы и сведения для принятия решения должны были быть направлены в Комиссию и рассмотрены ею:

по участку недр «бассейн р.Харыялах» - не позднее 01.06.2017 (последние сведения поступили 22.05.2017) и 30.06.2017 соответственно;

по участку недр «бассейн р. Кюскюрджан» - не позднее 29.05.2017 (последние сведения поступили 17.05.2017) и 27.06.2017 соответственно;

по участку недр «бассейн р. Кисилике и ее притоке Тас-Кисилике» - не позднее 01.06.2017 (последние сведения поступили 22.05.2017) и 30.06.2017 соответственно;

по участку недр «верховье р. Сюнгюде» - не позднее 29.05.2017 (последние сведения поступили 17.05.2017) и 27.06.2017 соответственно.

Заседание Комиссии по заявкам по участкам недр «бассейн р.Харыялах» и «бассейн р. Кюскюрджан» состоялось 29.05.2017, по участкам недр «бассейн р. Кисилике и ее притоке Тас-Кисилике» и «верховье р. Сюнгюде» - 16.06.2017, т.е. в пределах установленных Порядком сроков.

Довод Общества о нарушении сроков судом отклоняется, поскольку в силу пункта 5.6 Порядка № 583 течение сроков рассмотрения заявок после направления запросов в государственные органы продолжается с даты получения Управлением запрошенных документов и сведений.

Следовательно, на момент обращения заявителя в суд (16.06.2017) срок на совершение Управлением действий по рассмотрению заявок, не истек.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Управления обжалуемого бездействия, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принятые Управлением отказы в предоставлении участков недр являются самостоятельными ненормативными актами, обжалуемыми в судебном порядке. Избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению прав заявителя.

В удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова