Решение от 23 января 2023 г. по делу № А58-7322/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7322/2022
23 января 2023 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.09.2022 без номера к Прокуратуре города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 10.08.2022 № 34-2022 об устранении нарушений закона, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне прокуратуры – поселковой администрации городского поселения «поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей: прокуратуры – ФИО3 по доверенности от 26.09.2022 № 8-564-2022; иные лица, участвующие в деле, - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ООО «Флагман», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.09.2022 без номера к Прокуратуре города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) (далее – Прокуратура) о признании недействительным представления от 10.08.2022 № 34-2022 об устранении нарушений закона.

Определением суда от 19.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне прокуратуры привлечена Поселковая администрация городского поселения «поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района (далее – третье лицо, Администрация).

29.12.2022 через систему «Мой арбитр» от поселковой администрации городского поселения «поселок Серебряный Бор» поступили пояснения от 28.12.2022 № 1851.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14-38 час. 09.01.2023 до 12-15 час. 16.01.2023. Публичное извещение размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».

В обоснование своего требования заявитель указывает, что прокурор не наделен полномочиями по вынесению представления с требованием о возврате денежных средств, третье лицо вправе самостоятельно обратиться в суд с предметом о взыскании убытков; Администрация не является собственником общежития (дома № 88), объект недвижимости не входит в перечень муниципального фонда, а закон не запрещает пользоваться бесхозной вещью и распоряжаться зданием по своему усмотрению.

Прокуратурой представлен отзыв от 10.10.2022 № 51-2022, просит в удовлетворении заявленного требования отказать со ссылкой на то, что представление является законным, вынесено в пределах полномочий прокурора в рамках прокурорской проверки (л.д. 23-27).

Третье лицо в отзыве от 28.12.2022 № 1851 поддерживает возражения прокурора, считает, что представление вынесено на законных основаниях, нарушение ООО «Флагман», выразившееся в незаконном получении денежных средств за найм жилых помещений при отсутствии на это полномочий, предоставленных собственником помещений, составило 727 785, 08 рублей, выявлен факт незаконного распоряжения муниципальным имуществом, что нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Из материалов дела следует.

20.06.2022 прокурором г. Нерюнгри на основании рапорта старшего помощника прокурора г. Нерюнгри от 15.06.2022 вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «Флагман» с целью проверки – соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдение трудового законодательства, соблюдение законодательства о налогах, соблюдение законодательства об обществах с ограниченной ответственностью со сроком проведения с 20.06.2022 по 15.07.2022 (л.д. 30).

Решением о возобновлении и продлении сроков проверки от 15.07.2022 прокурора г. Нерюнгри срок проведения проверки продлевался до 29.07.2022.

По результатам проверки установлено:

с 01.07.2021 ООО «Флагман» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории п. Серебряный Бор, в том числе по адресу: <...> (общежитие) на основании договора управления многоквартирными домами, заключенного между администрацией ГП «Поселок Серебряный Бор» и ООО «Флагман» от 18.06.2021, в том числе по указанному адресу: (далее - договор управления);

согласно информации организации, осуществляющей сбор денежных средств с населения в интересах ООО «Флагман» (ПАО «ДЭК»), за 2021 год ООО «Флагман» за наем жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, с населения в п. Серебряный Бор собрано 389 308,46 руб., в 2022 году - 266 566, 98 руб.;

с 01.07.2021 сбор денежных средств с жильцов дома № 88 п. Серебряный Бор ПАО «ДЭК» не осуществлялся, деятельность по сбору осуществляло непосредственно ООО «Флагман» (отчет ПАО «ДЭК» о собранных денежных средствах с жилищного фонда в п. Серебряный Бор);

01.07.2021 между подведомственными учреждениями ООО «УК Колмар» и ООО «Флагман» заключены договоры № 03-ОБ (АО «ГОК «Инаглинский») и № 01-ОБ (АО «ГОК «Денисовский») на оказание услуг по предоставлению койко-мест в общежитии (жилой дом № 88), стоимость услуги за 1 койко-место в сутки составляло 220 рублей, с 01.05.2022 договоры расторгнуты; в рамках исполнения заключенных договоров АО ГОК «Инаглинский» и АО ГОК «Денисовский» перевели в период с 01.07.2021 по 01.05.2022 ООО «Флагман» денежные средства в размере 746 460 руб. за проживание своих сотрудников в доме, принадлежащем администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» (письмо ООО «УК «Колмар» от 18.07.2022 № 543 – л.д. 56);

за весь период использования муниципального имущества ООО «Флагман» денежные средства в бюджет муниципального образования не направлялись, тем самым причинен имущественный ущерб бюджету ГП «Поселок Серебряный Бор» на сумму не менее 727 785, 08 руб., которая образовалась путем сложения полученных денежных средств за наем жилых помещений по договорам социального найма (655 875,44 руб.) и наем жилых помещений общежития (71 909, 64 руб.).

10.08.2022 и.о. прокурора города Нерюнгри в порядке статей 23, 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ООО «Флагман» внесено представление с требованием: безотлагательно с участием представителя Прокуратуры рассмотреть данное представление, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, в частности:

1) возвратить в бюджет ГП «Поселок Серебряный Бор» денежные средства в размере 727 785, 08 рублей;

2) прекратить сбор денежных средств за наем жилых помещений по договорам социального найма;

3) пресечь деятельность по установлению тарифов на проживание в общежитии;

4) обеспечить добровольность оказания платных услуг в общежитии при соблюдении утвержденных муниципальных тарифов;

5) пересмотреть отчеты об управлении каждым домом и отразить конкретные затраты по каждому дому и остаток денежных средств по каждой строке расчетного документа. Провести служебную проверку, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших указанные в представлении нарушения. О месте и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру города Нерюнгри для обеспечения участия. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах (по каждому пункту представления) сообщить в прокуратуру города Нерюнгри в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с вынесенным представлением, ООО «Флагман» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Предметом надзора в силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 части 21 Закона о прокуратуре).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Таким образом, прокурор вправе осуществлять надзор за исполнением законов юридическим лицом, являющимся хозяйствующим субъектом, которым является ООО «Флагман».

Целью проверки в рассматриваемом случае являлось соблюдение ООО «Флагман» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдение трудового законодательства, соблюдение законодательства о налогах, соблюдение законодательства об обществах с ограниченной ответственностью.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в многоквартирном жилом доме регулируются жилищным законодательством (пункт 10 части 1 статьи 4, части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Плата за пользование жилым помещением (плата за наем) является частью платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (статья 154 ЖК РФ).

Согласно части 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При этом наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе взыскивать в судебном порядке просроченную задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются доходами местного бюджета.

Пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, Администрация (третье лицо), как собственник жилых помещений, предоставившая их по договорам социального найма физическим лицам, вправе получать плату за наем.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами, организациями, должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

Проведенной прокурорской проверкой установлен факт получения ООО «Флагман» платы за пользование жилыми помещениями (за наем) по объекту – общежитие дом № 88, находящемуся в муниципальной собственности, на сумму 727 785,08 руб., в том числе по договорам социального найма (655 875,44 руб.) и за наем жилых помещений общежития по договорам об оказании услуг по размещению сотрудников АО «ГОК «Инаглинский» и АО «ГОК «Денисовский» (71 909, 64 руб.) и неперечисления полученных средств в муниципальный бюджет. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое представление прокурора соответствует действующему законодательству, выдано при наличии фактических и правовых оснований.

При этом, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 (ответ на вопрос N 19), представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм Закона о прокуратуре исполнимость представления прокурора является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у обязанного лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Представление прокурора должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений. Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Представление является актом прокурорского реагирования, содержащим требование по устранению выявленных нарушений закона; направлено на устранение нарушений, наличие которых подтверждено материалами дела; выдано лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; в представлении установлен срок для его рассмотрения. Лицо, в отношении которого вынесено представление, вправе выбрать любой предусмотренный законом способ устранения нарушений закона, при этом суд не усматривает объективную невозможность исполнения представления и двоякого толкования.

Судом не принимаются доводы общества о том, что представление содержит гражданско-правовые требования, муниципальное образование вправе самостоятельно обратиться с требованием о взыскании сбереженной суммы.

Поскольку формулировки представлений действующим законодательством не утверждены, а представление как ненормативный правовой акт должно содержать понятные и исполнимые требования в целях пресечения и устранения выявленного нарушения, прокурор имеет право выдать представление с требованием об устранении выявленного нарушения, в частности, посредством осуществления возврата в бюджет ГП «Поселок Серебряный Бор» денежных средств в размере 727 785, 08 рублей.

При таких обстоятельствах представление с указанием необходимости осуществления возврата денежных средств является надлежащим способом устранения нарушения обязательного требования, установленного жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Флагман" к Прокуратуре города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 10.08.2022 № 34-2022 об устранении нарушений федерального законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья А.Н. Устинова