Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А56-62087/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62087/2022
17 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Калининой Л.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес: Россия 188507, Ленинградская область, Ломоносовский район, Новоселье городской поселок, здание административного корпуса нежилое, лит. А А1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>);

ответчик: Садоводческое некоммерческое товарищество "ЭХО" (адрес: Россия 188541, Ленинградская область, Сосновый Бор город, Красных фортов <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>);

третье лицо: ФИО2

о нечинении препятствий в газификации


при участии

- от истца: ФИО3, по доверенности от 06.12.2021 г.

- от ответчика: ФИО4, по доверенности от 17.03.2021 г.

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Эхо" (далее - ответчик) с требованием не чинить препятствий в подключении жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, территория СНТ "Эхо", д. 89 путем выдачи согласия на подключение в течение 3 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, в случае неисполнения решения в установленный срок считать разрешение полученным.

Ответчик иск не признал по изложенным в отзыве основаниям, указал, что ФИО2 не является членом СНТ, но на него возлагаются права и обязанности по соблюдению относящихся к нему решений общего собрания членов СНТ.; истцом не предоставлено доказательств наличия пропускной способности газораспределительной сети ответчика; приложенное к исковому заявлению письмо ответчика нельзя рассматривать как отказ в даче согласия или чинение препятствий; решением общего собрания членов СНТ принято Положение о газификации от 22.05.2021, предусматривающее в п. 2.6. и 2.7. подключение новых объектов на территории СНТ при наличии согласия председателя СНТ и оплате паевого взноса; Правила № 1547 не содержат порядок и условия подключения жилых домов на территории садоводческих и огороднических товариществ; газопровод ответчика является общим имуществом членов СНТ и распоряжение им и земельными участками при выполнении строительно-монтажных работ возможно только по согласию собственников долей (членов СНТ); Положение о газификации третьим лицом ФИО2 не оспаривалось, в связи с чем право ФИО2 не должно трактоваться как возможность нарушать права иных собственников; земельные участки на территории СНТ не подлежат подключению в рамках догазификации.

В судебном заедании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Истец (Общество) осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области.

В соответствии с абзацем 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 2000-р "Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации» определен единый оператор газификации - ООО "Газпром газификация".

В утвержденный данным Распоряжением перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена под порядковым номером 42.

Распоряжение № 2000-р утратило силу с 15.12.2021 в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3606-р, которым также установлено, что единым оператором газификации является ООО "Газпром газификация", а Ленинградская область как субъект Российской Федерации включена в перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, под порядковым номером 46.

В целях исполнения указанных Распоряжений между ООО "Газпром газификация" и Обществом заключен договор на выполнение мероприятий по реализации региональной программы газификации, в соответствии с которым единый оператор газификации - ООО "Газпром газификация" делегировал свои полномочия Обществу (доверенность №78/162-н/78-2021-8-1237).

Общество является исполнителем программы социальной газификации, в связи с чем на него возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентирован положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Подключение осуществляется на основании договора (п. 5 Правил № 1547), заключаемого между заявителем, исполнителем и Единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п. 6 Правил № 1547).

Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме (п. 9 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается.

В силу пункта 29 Правил № 1547 единственным основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

При этом законодатель в абз. 1 п. 30 Правил № 1547 разъяснил, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В иных случаях, отказ от заключения договора о подключении не допускается.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий социальной газификации населенных пунктов Ленинградской области осуществляете том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам". В соответствии с п. 2 Правил подключение должно осуществляться наименьшему расстоянию от ближайшей сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1547 "основной абонент" - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил № 1547).

При этом действующим законодательством Российской Федерации основным абонентам не предоставлено право ставить исполнителю по договору подключения условия предоставления согласия на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям.

Отказ основного абонента в даче согласия (уклонение от дачи согласия) на подключение (технологического присоединения) к принадлежащим ему сетям не является основанием для отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

11.10.2021 Обществом была зарегистрирована заявка на догазификацию № 03190 ФИО2, адрес объекта газификации: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, территория СНТ "Эхо", д. 89, кадастровый номер земельного участка 47:15:0110019:255.

Подключение данного объекта возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту СНТ "Эхо", который выступал заказчиком строительства газопровода на объекте "Подключение (технологическое присоединение) объекта строительства по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, СНТ "Эхо" (кадастровый номер земельного участка 47:15:0000000:46) к сети газораспределения Ленинградской области", протяженностью 3796,30 м, шифр проекта ПГ-317-ГСН (далее - газопровод-источник).

Строительство газопровода-источника шифр проекта ПГ-317-ГСН было произведено строительной организацией ООО "ГК Контур" в рамках договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ.

По итогам выполнения строительно-монтажных работ ответчиком подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 22.07.2021 и заключен с Обществом договор оказания услуг по техническому обслуживанию указанного наружного газопровода № 308-01238-21 от 10.08.2021.

10.01.2022общество, проверив наличие технической возможности подключения, подготовило технические условия по заявке ФИО2 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

30.03.2022 между обществом и ФИО2 заключен договор № Д33-01215-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к газопроводу-источнику в рамках догазификации. Согласно п.3 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 30 календарных дней с даты заключения договора.

В рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО2 в соответствии с п. 48 правил №1547 Обществом был подготовлен Запрос основному абоненту СНТ "Эхо" о предоставлении согласия на подключение (исх. №12 от 17 01.2022), который был направлен ответчику почтой 29.01.2022.

На указанный запрос от ответчика поступил ответ от 17.02.2022 (вх. № 03-900 от 22.02.2022) в котором ответчик указал, что допускает согласие на подключение ФИО2 только при условииоплаты заявителем - собственником земельного участка, расположенного на территории СНТ, целевых взносов в размере, установленном Положением о газификации и компенсации расходов по созданию системы газораспределения в СНТ "ЭХО", утв. решением правления СНТ "ЭХО" от 15.08.2020 (далее - Положение). В обоснование указанных доводов Ответчик сослался па п. 2.6 и 2.7 Положения, являющемся внутренним локальным актом СНТ "Эхо", действия которого на Общество не распространяется.

При этом действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения о присоединении к сетям газораспределения, выплата основному абоненту каких-либо денежных средств за предоставление согласия на подключение не предусмотрена.

Учитывая изложенное, а также положение пункта 48 Правил № 1547, отказ ответчика от предоставления согласия на подключение объекта капитального строительства ФИО2 к газопроводу-источнику является незаконным и противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Незаконность отказа ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику также подтверждается следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник основного абонента не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью в соответствии с п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям) является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов определённо урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические липа, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 23.05.2018 № 310-ЭС1721530, от 21.09.2018 №310-ЭС18-8787 сформирована правовая позиция, согласно которой ответчик входит в систему газоснабжения в силу владения им газопроводом.

Следовательно, исходя из закрепленных в ст. 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, доходы ответчика от использования объекта газоснабжения должны определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Абзацем вторым пункта 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (в ред. от 13.09.2021), предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Это подчёркивается формулировкой абз. 3 п. 48 Правил № 1547: «основной абонент в течение 3 рабочих дней... направляет согласие на подключение объекта...». Именно согласие, а не условия его предоставления.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику ответчик препятствует в выполнении Обществом мероприятий по социальной газификации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Отказ Ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику ограничивает доступ к газификации, ведет к неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в Сосновоборском городском поселении Ломоносовского района Ленинградской области.

Несвоевременное исполнение мероприятий по договору № Д33-01215-22 от 30.03.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключенного с ФИО2, препятствует созданию в установленные в договоре сроки благоприятные для Заявителя условия использования природного газа, что может привести к значительному ущербу для истца в части взыскания с него денежных средств в виде убытков, возникших вследствие затрат физического лица на отопление жилого дома посредством использования иных видов топлива.

При этом отказ (уклонение) основного абонента от предоставления согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения (газопотребления) не является законным обоснованием невозможности исполнения договора подключения, существенно затрудняет реализацию истцом возложенных на него правительством Ленинградской области обязательств по социальной газификации населения Ленинградской области и влечет риски наступления для Общества гражданско-правовой (пп. «ж» п. 52 Правил №1547) и административной (ст. 9.21 КоАП РФ) ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 9, 64-66, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество "Эхо" (ИНН: <***>) не чинить препятствий акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область" (ИНН: <***>) по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, территория СНТ "Эхо", д. 89, кадастровый номер земельного участка 47:15:0110019:255 к газопроводу среднего и низкого давления протяженность 3796,30 м, шифр проекта ПГ-317-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, СТН "Эхо", путем выдачи согласия на подключение в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае неисполнения решения суда в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, территория СНТ "Эхо, д. 89, кадастровый номер земельного участка 47:15:0110019:255 к газопроводу среднего и низкого давления протяженность 3796,30 м, шифр проекта ПГ-317-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, СТН "Эхо", считать полученным.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяКалинина Л.М.