Решение от 28 января 2022 г. по делу № А59-4941/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4941/2021
г. Южно-Сахалинск
28 января 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 21.01.2022, решение суда в полном объеме изготовлено 28.01.2022.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения заказчика МКУ «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» от 26.08.2021 № 955-п об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.06.2021 № 21-092/115.

в отсутствие сторон спора,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» (далее – истец) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения заказчика МКУ «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» от 26.08.2021 № 955-п об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.06.2021 № 21-092/115.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ответчик в одностороннем порядке без достаточных к тому оснований отказался от исполнения муниципального контракта. Полагая, что односторонний отказ от исполнения муниципального контракта нарушает его законные права, как подрядчика, истец обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

Определением суда от 08.09.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-4941/2021.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств не заявили.

В ранее представленном отзыве на иск ответчиком указано, что оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является законным и обоснованным, учитывая, что по состоянию на момент принятия такого решения, истец не приступил к выполнению контракта. В последующем, на основании принятого ответчиком решения об одностороннем отказе, решением УФАС по Сахалинской области по делу № 065/06/104-567/2021 сведения об ответчике внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что 01 июня 2021 года, по итогам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2021 № 0361300009121000115, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 21-092/115 на устройство скейт-парка в с. Чапланово, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по предмету контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), Локальным сметным расчетом (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью контракта, и в срок, установленный контрактом. Заказчик обязуется принять и оплатить в установленный контрактом срок работы, выполненные надлежащим образом и в установленные контрактом сроки (п. 1.2 контракта).

Место выполнения работ: РФ Сахалинская область, Холмский район, с. Чапланово, в 50 м. западнее СОШ, расположенной по адресу: ул. Школьная, 1 (п. 1.4 контракта).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что цена контракта по итогам электронного аукциона составляет 1 790 173 рубля 96 копеек, НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 контракта дата начала работ – 01.06.2021, дата окончания работ – 18.08.2021.

Пунктом 5.1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), руководствуясь соответствующими законодательными и нормативными актами, с обязательным соблюдением требований СНиП, ГОСТ и другими техническими документами, подлежащими использованию при производстве работ.

Пунктом 13.2 контракта предусмотрено, что одностороннее расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Согласно п. 13.3 контракта основанием для одностороннего расторжения контракта, в том числе является: нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 (десять) рабочих дней; несоблюдение подрядчиком требований по качеству работ, если исправление некачественных работ не выполнено в согласованные сторонами сроки; задержка подрядчиком начала работ более чем на 5 рабочих дней по причинам, не зависящим от заказчика; другие случаи, предусмотренные законом.

01.06.2021 стороны подписали акт приема-передачи строительной площадки по объекту: «Устройство скейт-парка в с. Чапланово», согласно которому заказчик передал, а подрядчик принял строительную площадку под объект «Устройство скейт-парка в с. Чапланово».

Ответчик направлял в адрес истца претензии № 928/п от 09.07.2021 и № 929/п от 09.07.2021 о ненадлежащем исполнении контракта № 21-092/115 от 01.06.2021.

Комиссией истца 06.07.2021 и 07.07.2021 составлены акты визуального осмотра объекта «Устройство скейт-парка в с. Чапланово».

Согласно вышеуказанным актам установлено, что истцом, в соответствии с п. 5.1.2 контракта, на запрос о предоставлении сертификатов на поставляемое оборудование в течение двух календарных дней, информация заказчику не предоставлена, а также выявлено несоблюдение сроков выполнения работ в соответствии с детализированным графиком, а именно, в срок до 19 июня 2021 года обустройство площадки не выполнено, в срок до 04 июля 2021 года установка малых архитектурных форм не выполнена, на дату проведения осмотра подрядная организация к монтажу системы уличного освещения не приступила.

Ответчиком принято решение от 26.08.2021 № 955/п об одностороннем отказе от исполнения контракта № 21-092/115 от 01.06.2021 в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств по контракту.

Мотивируя свои требования, истец ссылался на незаконность действий ответчика по прекращению договорных отношений, поскольку истец выполнял обязанности по договору, в частности истцом на объекте выполнены работы по обустройству площадки по п. 1-5 Технического задания, дорожки по п.26-28 Технического задания, оплачено и изготовлено металлическое ограждение, оплачены и находятся в завершающей стадии изготовления малые архитектурные формы. Отклонение от установленных сроков выполнения работ, возможно является основанием для применения мер ответственности в соответствии с 9 разделом контракта, но не обязательно ведет к расторжению договора в одностороннем порядке. Поэтому отказ ответчика от договора на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должен быть признан незаконным.

Истец, ссылаясь на отсутствие вины в нарушении сроков выполнения работ по Контракту, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон подлежат регулированию главой ГК РФ, положениями Федерального закона № 44-ФЗ, общими нормами об исполнении обязательств надлежащим образом.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как указано выше, согласно пункту 13.2 контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13.3 контракта основанием для одностороннего расторжения контракта, в том числе является: нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 (десять) рабочих дней; несоблюдение подрядчиком требований по качеству работ, если исправление некачественных работ не выполнено в согласованные сторонами сроки; задержка подрядчиком начала работ более чем на 5 рабочих дней по причинам, не зависящим от заказчика; другие случаи, предусмотренные законом.

Право заказчика отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Следовательно, у ответчика как стороны контракта имеется право на расторжение контракта в одностороннем порядке в соответствии с законом и условиями контракта.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ следует, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято при наличии оснований.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для его принятия заказчиком, послужила просрочка начала оказания услуг, допущенная подрядчиком. По условиям контракта (пункт 3.1) датой начала работ является 01.06.2021, однако по состоянию на день принятия решения исполнитель так и не приступил к оказанию услуг (выполнению работ).

Суд учитывает, что в порядке статьи 65 АПК РФ истцом не представлено опровергающих доказательств, которые бы подтверждали факт начала выполнения работ. Истец доказательств того, что он приступил к выполнению работ, выполнил работы в каком-либо объеме, суду не представил. Фотоматериал, представленный истцом, указанного не подтверждает, поскольку установить на каком объекте производятся зафиксированные работы не представляется возможеным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято ответчиком при достаточных основаниях.

В обоснование исковых требований истец ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 18.08.2015 № 305-ЭС14-8022 по делу № А40-55724/2012. В частности, в соответствии с которой, для одностороннего отказа от договора в порядке статьи 715 ГК РФ, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения.

Ссылка истца в данном случае, является необоснованной.

Так, согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик к выполнению работ своевременно не приступил, на дату принятия оспариваемого решения выполнять работы не начал, то оценить темп выполнения работ, перед окончанием установленного контрактом срока, применительно к указанной правовой позиции, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, принятое заказчиком 26.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья П.Б. Мисилевич