Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А63-19026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирама «Победа», г. Светлоград, ОГРН <***>, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва, ОГРН <***>, в лице филиала УФПС Ставропольского края, г. Ставрополь,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о взыскании неосновательного обогащения в виде платы за пользование земельным участком и процентов за пользование чужими денежными средствами,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

администрация Петровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Победа» (далее - общество, ООО «Агрофирма «Победа»), Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала УФПС Ставропольского края (далее - ФГУП «Почта России», предприятие), в котором просило:

- взыскать с общества неосновательное обогащение в виде платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 26:08:041032:31, расположенным по адресу: <...> за период с 01.08.2015 по 31.07.2018 в размере 780 132,64 рубля, и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 94 075 рублей;

- взыскать с предприятия неосновательное обогащение в виде платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 26:08:041032:31, расположенным по адресу: <...> за период с 01.08.2015 по 31.07.2018 в размере 28 126,56 рубля, и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 391, 75 рубля.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества).

Предприятие в отзыве на исковое заявление просило в иске отказать, указывая, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание, на часть помещений которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и хозяйственного ведения «ФГУП «Почта России». В связи с чем, ответчик считает, что у администрации отсутствуют правовые основания для взыскания неосновательного обогащения за пользование указанным земельным участком, поскольку фактически собственником указанного земельного участка и арендодателем является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества.

ТУ Росимущества согласно отзыву на исковое заявление сообщило об отсутствии у администрации правовых оснований для взыскания спорных сумм неосновательного обогащения и процентов в связи наличием зарегистрированного права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, и отсутствием доказательств, подтверждающих полномочия истца действовать от имени Российской Федерации в отношении земельного участка. Нежилое помещение с кадастровым номером 26:08:041032:69 учитывается в реестре федерального имущества и закреплено за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается записью о регистрации. Правовым основанием возникновения права собственности Российской Федерации на часть жилых помещений, является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. Исключительно под указанным нежилым помещением с кадастровым номером 26:08:041032:69 сформирован земельный участок площадью 78 кв.м с кадастровым номером 26:08:041032:31.

Представители сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд посчитал требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 26:08:041032:31 общей площадью 4 128 кв.м по адресу: <...> расположено нежилое здание гостиница с кадастровым номером 26:08:041032:54, инв. номер 11712, общей площадью 172,4 кв.м, состоящее из нежилых помещений с кадастровым номером 26:08:041032:68 площадью 862,1 кв.м, принадлежащих на праве собственности обществу, о чем имеется запись о регистрации от 06.08.2007 № 26-26-08/007/2007-205, и нежилого помещения с кадастровым номером 26:08:041032:69 площадью 31.1 кв.м, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается записью о регистрации от 06.12.2010 № 26-26-01/102/2010-922, свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2010 26-АЗ 193869.

Распоряжением министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2004 № 779-р «О закреплении на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным предприятием «Почта России» федерального недвижимого имущества, расположенного в Ставропольском крае» (далее - распоряжение от 27.02.2004 № 779-р) на основании акта о приеме-передаче объектов недвижимости от 01.04.2004 № 1/341 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены объекты недвижимого имущества, указанные в приложении, в числе которых здание отделения почтовой связи Светлоград 4 по ул. Садовая, 94 (пункт № 262).

Регистрация права хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» на помещение с кадастровым номером 26:08:041032:69 состоялась 06.12.2010 № 26-26-01/102/2010-923, о чем выдано свидетельство 26-АЗ 193870.

Ссылаясь на фактическое использование ООО «Агрофирма «Победа» и ФГУП «Почта России» земельного участка и неосновательное сбережение денежных средств в виде неоплаченной за пользование участком арендной платы, администрация в претензиях от 03.08.2018 № 7572 и от 01.08.2018 № 7505 предлагал ответчикам добровольно перечислить неосновательное обогащение.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

Пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса определено, что лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предъявляя требование о взыскании неосновательного обогащения, возникшего в связи с использованием земельного участка без правовых оснований, истец должен подтвердить свои права на такой участок, факт использования ответчиком участка заявленной площадью в отсутствие законных оснований и доказать размер неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) правом владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом обладает только собственник имущества.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса).

В силу статьи 16 Земельного кодекса государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 Земельного кодекса к федеральной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон, Закон № 137-ФЗ), которая введена вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации».

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 названной статьи к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В силу пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение указанными земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Таким образом, с момента вступления в силу изменений Вводного закона, а именно с 01.07.2006, земельные участки, отвечающие критериям, указанным в названной статье, считаются отнесенными к тому или ином уровню собственности в силу прямого указания Закона.

Суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером 26:08:041032:31 находится объект недвижимости с кадастровым номером 26:08:041032:54, помещение в котором принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и зарегистрировано за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Правовым основанием возникновения права собственности Российской Федерации на часть нежилых помещений, являются Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Предприятие создано в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 № 1227-р и образовано на базе имущества ранее действовавшего ФГУ Управления федеральной почтовой связи по Ставропольскому краю. Помещение в объекте недвижимости, расположенном на спорном земельном участке, передано ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения на основании Распоряжения от 27.02.2004 № 779-р и акта о приеме-передаче объектов недвижимости от 01.04.2004 № 1/341.

Учитывая названные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии права собственности Российской Федерации на земельный участок по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2013, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2012 по делу № А63-110/2012, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 по делу № А05-6807/2015.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Документов, подтверждающих полномочия администрации по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что в силу статьи 209 Гражданского кодекса только Российской Федерации принадлежит право распоряжения названным земельным участком, администрация по требованиям о взыскании стоимости фактического пользования таким земельным участком является ненадлежащим истцом.

Отсутствие у органа местного самоуправления материально-правовой заинтересованности в предъявлении иска по смыслу статьи 4 АПК РФ является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку решение вынесено в пользу ответчиков, расходы по государственной пошлине относятся на истца. При этом судом учтено, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель