Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А56-129094/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129094/2019
04 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Петросвет»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

об оспаривании постановления от 29.11.2019 № 6042 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64253 от 21.11.2019

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 на основании удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петросвет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 29.11.2019 № 6042 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64253 от 21.11.2019.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал, представитель ГАТИ против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое заявление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГАТИ заказчику работ СПб ГБУ «Ленсвет» выдан ордер № У-10043 от 19.09.2019 на производство земляных работ (электрокабель, опоры), установка и размещение временного ограждения, сроком действия с 19.09.2019 по 15.10.2019, адрес производства работ: <...> производителем работ является ООО «Петросвет».

Из акта фиксации восстановления благоустройства от 29.10.2019, составленного специалистами СПб ГУДСП «Петродворцовое», следует, что по результатам осмотра тротуара по ул.Александровской установлено невосстановление благоустройства, пролом, просадки, крепеж опор выступает над уровнем покрытия.

21.11.2019 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и представителя Общества ФИО4 был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, <...> (на участке от Александровской ул. до Полигонного пер.), Александровская ул. (от Иликовского пр. до Ораниенбаумского пр.), в ходе которого выявлено невосстановление элемента благоустройства, нарушенного после производства работ по ордеру ГАТИ № У-8906 от 31.07.2019, срок действия ордера истек 01.10.2019, элемент благоустройства – газон, тротуар не восстановлены (на газоне присутствует провал грунта, отсутствует травостой, на асфальте имеются механические повреждения (фото 1, 2); невосстановление элемента благоустройства, нарушенного после производств работ по ордеру ГАТИ У-10043 от 19.09.2019, срок действия ордера истек 16.10.2019, элемент благоустройства тротуар не восстановлен (на асфальте присутствуют проломы, просадки) (фото 3, 4). Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 21.11.2019 с применением фотосъемки.

По факту совершения 16.10.2019 административного правонарушения, выразившегося в невосстановлении элементов благоустройства, нарушенных после производства работ по ордеру ГАТИ № У-10043 от 19.09.2019 (проломы, просадки на асфальте тротуара), уполномоченным должностным лицом ГАТИ с участием представителя Общества ФИО4 в отношении Общества составлен протокол от 21.11.2019 № 64253 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

О предстоящем осмотре территории и составлении протокола об административном правонарушении Общество 18.11.2019 уведомлено телеграммой.

Постановлением ГАТИ от 29.11.2019 № 6042 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64253 от 21.11.2019, вынесенным с участием представителя Общества ФИО5, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на отсутствие событие правонарушения, нарушение административным органом сроков составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Согласно пунктам 3.2.18, 11.1 Правил № 875 производитель работ обязан после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

После проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае невосстановления объектов и элементов благоустройства обязан оформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ. Производство работ по восстановлению объектов и элементов благоустройства без ордера ГАТИ запрещено. После проведения работ, указанных в разделе 5 Правил, производителем работ организовывается и(или) производится восстановление благоустройства в соответствии с требованиями раздела 11 Правил.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.9 раздела 4 Правил - Перечня земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера Государственной административно-технической инспекции на производство указанных работ, к работам, требующим получение ордера относится: ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м; производство работ по восстановлению объектов и(или) элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ, выполненных на основании ордера ГАТИ.

Согласно пунктам 6.1, 6.11 Правил №875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

В силу пунктов 11.2, 11.7 Правил № 875 покрытие должно быть восстановлено в существующей конструкции, зеленые насаждения, нарушенные в процессе производства работ, должны быть восстановлены в полном объеме в соответствии с установленными требованиями.

Ответственность за качество и сроки восстановления благоустройства до закрытия ордера несет производитель работ (пункт 11.10 Правил №875).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В подтверждение события и состава административного правонарушения ГАТИ представлены материалы дела об административном правонарушении, содержащие протокол от 21.11.2019 осмотра места производства работ, указанного в ордере ГАТИ №У-10043 от 19.09.2019, с копиями фотографий выявленных нарушений, на которых проломы и просадки асфальта не отображены.

Из представленной в ходе рассмотрения настоящего дела представителем ГАТИ цветной фототаблицы к акту осмотра от 21.11.2019 (фото 3, 4) также не усматривается наличие проломов и просадок асфальта. На представленных фотоматериалах в принципе отсутствуют участки производства работ по ордеру ГАТИ №У-10043 с асфальтовым покрытием.

Выступ крепежа опор над уровнем покрытия (газон), видимый на фототаблице, в качестве невосстановленного элемента благоустройства в протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указан, и заявителю не вменялся в качестве нарушения.

Следует отметить, что в протоколе осмотра от 21.11.2019 представитель Общества указал, что все замечания были устранены до 15.10.2019 и на дату осмотра замечаний нет.

На фотоматериалах, приложенных к акту фиксации восстановления благоустройства СПб ГУДСП «Петродворцовое» от 29.10.2019, также невозможно оценить качество восстановления благоустройства.

Суду не представлено иных относимых и допустимых доказательств, совокупность которых свидетельствует о наличии события вмененного Обществу правонарушения – не восстановление элемента благоустройства – тротуара, наличие на асфальте проломов и просадок.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд находит, что материалами дела об административном правонарушении не доказано событие вмененного Обществу правонарушения, и соответственно, основания для привлечения к административной ответственности за его совершение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 6042 от 29.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64253 от 21.11.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петросвет».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.