Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А63-3826/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3826/2023
г. Ставрополь
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Пузановой В.В., при ведении протокола помощником судьи Халайчевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Пятигорска, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решение от 10.04.2023 №КУВД-О01/2022-57742475/6 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе государственной регистрации договора №1523 от 22.12.2022 безвозмездного пользования имуществом муниципальной собственности города Пятигорска: литер «А» - нежилые помещения «12-21, общей площадью 150.6 кв.м с кадастровым номером 26:29:090311:455. расположенные по адресу: Ставропольский край. г. Пятигорск, ст. Константиновская, ул. Ленина, 38, с целью использования - размещение детской церковно-приходской воскресной школы, и государственной регистрации обременения недвижимого имущества на основании предоставленного договора безвозмездного пользования №1523 от 22.12.2022.

обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию договора №1523 от 22.12.2022 безвозмездного пользования имуществом муниципальной собственности города Пятигорска: литер «А» - нежилые помещения «12-21, общей площадью 150,6 кв.м, с кадастровым номером 26:29:090311:455, расположенные по адресу: Ставропольский край. г. Пятигорск, ст. Константиновская, ул. Ленина, 38, с целью использования - размещение детской церковно-приходской воскресной школы, и государственную регистрацию обременения недвижимого имущества на основании предоставленного договора безвозмездного пользования №1523 от 22.12.2022,

третьи лица: муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», ИНН <***>,

местная религиозная организация православного Прихода храма Святителя Тихона Патриарха Московского г. Пятигорск Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриарх) г. Пятигорск, ИНН <***>,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска, ИНН <***> (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***> о признании незаконным решения от 10.04.2023 №КУВД-О01/2022- 57742475/6 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе государственной регистрации договора №1523 от 22.12.2022 безвозмездного пользования имуществом муниципальной собственности города Пятигорска: литер «А» - нежилые помещения «12-21, общей площадью 150.6 кв.м. с кадастровым номером 26:29:090311:455. расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ст. Константиновская, ул. Ленина, 38, с целью использования - размещение детской церковно-приходской воскресной школы, и государственной регистрации обременения недвижимого имущества на основании предоставленного договора безвозмездного пользования №1523 от 22.12.2022;

обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию договора №1523 от 22.12.2022 безвозмездного пользования имуществом муниципальной собственности города Пятигорска: литер «А» - нежилые помещения «12-21, общей площадью 150,6 кв.м, с кадастровым номером 26:29:090311:455, расположенные по адресу: Ставропольский край. г. Пятигорск, ст. Константиновская, ул. Ленина, 38, с целью использования - размещение детской церковно-приходской воскресной школы, и государственную регистрацию обременения недвижимого имущества на основании предоставленного договора безвозмездного пользования №1523 от 22.12.2022 (уточненные требования).

Определением от 09.11.2023 судебное заседание по делу было отложено на 04.12.2023.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Администрации не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.12.2022 на основании пункта 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», решения Думы города Пятигорска от 29.11.2022 №62-20 ГД между Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» и Местной религиозной организацией православного Прихода храма Святителя Тихона Патриарха Московского г. Пятигорск Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) заключен договор №1523 безвозмездного пользования имуществом муниципальной собственности города Пятигорска: литер «А» - нежилые помещения №12-21, общей площадью 150,6 кв.м., с кадастровым номером 26:29:090311:455, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ст. Константиновская, ул. Ленина, 38, с целью использования – размещение детской церковно-приходской воскресной школы.

Спорное имущество является объектом муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности от 08.11.2022 №1043.

В соответствии с п. 2.1 договора срок его действия устанавливается с 01.01.2023 по 31.12.2027.

В адрес Управления Росреестра по Ставропольскому краю направлено заявление о государственной регистрации договора.

10.01.2023 заявителем получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-57742475/1, в котором указано, что право, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иным федеральным законом.

Уведомлением №КУВД-001/2022-57742475/4 от 10.04.2023 в государственной регистрации права отказано.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Управление Росреестра по Ставропольскому краю представило возражения на заявление Администрации, в которых указало, что по общему правилу договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом не подлежит государственной регистрации. Срок, на который он заключен, значения не имеет. Это обусловлено тем, что такая регистрация не предусмотрена ни главой 36 Гражданского кодекса РФ, ни Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В удовлетворении требований Управление просило отказать в полном объеме.

Местная религиозная организация православного Прихода храма Святителя Тихона Патриарха Московского г. Пятигорск Ставропольского края Пятигорской и Черкесской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в отзыве на заявление просило о вынесении решения по делу на усмотрение суда.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218- ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона о регистрации регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрен перечень действий, которые осуществляет регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, одним из которых является уведомление заявителя об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для отказа

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 29 Закона о регистрации).

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

По смыслу указанных правовых норм государственная регистрация осуществляется государственным регистратором и представляет собой процесс внесения сведений о праве на объект недвижимого имущества в ЕГРН после проведения правовой экспертизы. При этом, совершая соответствующие регистрационные действия, государственный регистратор руководствуется исключительно нормами действующего законодательства.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на это законом или собственником (пункт 1 статьи 690 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса.

Нежилые помещения относятся к недвижимым вещам (абз. 3 ч.1 ст. 130, ст. 141.4 ГК РФ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (ст. 164 ГК РФ).

Таким образом, положения п. 2 ст. 609 ГК РФ, согласно которому договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом, не распространяются на договор безвозмездного пользования имуществом.

Исключениями являются договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, к которому согласно п. 3 ст. 689 ГК РФ применяются также правила, предусмотренные ст. 609 ГК РФ, то есть такой договор подлежит государственной регистрации в случае, если он заключен на срок не менее года, а также договор безвозмездного пользования иным объектом недвижимого имущества, безвозмездное пользование которым подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом (ч.1, 9 ст. 51 Закона №218-ФЗ, п. 1 Письма Росреестра от 04.02.2015 №14-исх/01217-ГЕ/15, п.1 Письма Минэкономразвития России от 20.03.2015 №Д23и-1087).

Согласно письму Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия исх. №06-11/06-10/7698 от 25.08.2023 объект недвижимости (нежилые помещения 12- 21, литер А, общей площадью 150,6 кв.м), расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ст. Константиновская, ул. Ленина, 38, не состоит на государственной охране как объект культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, а также как выявленный объект культурного наследия. В едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения об указанном объекте отсутствуют.

Администрацией со ссылками на нормы права не обоснована обязательность осуществления государственной регистрации договора безвозмездного пользования №1523 от 22.12.2022.

Ссылка администрации на пункт 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, согласно которой орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают или прекращаются на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона не имеет правового значения для настоящего спора ввиду того, что предусмотренная Законом обязанность направления заявления не свидетельствует об обязанности управления осуществить регистрационные действия в отсутствие случаев прямо предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований не имеется.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 по делу №А61-577/2011, Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 05.08.2008 по делу №А46-12668/2007.

руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Пузанова