Решение от 30 января 2023 г. по делу № А17-10108/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10108/2022
г. Иваново
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт»,

при участии в судебном заседании:

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2 (на основании доверенности от 09.01.2023, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании),

от Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» (до перерыва): ФИО3 (на основании доверенности от 02.12.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» (далее – МУП «МУК», Предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения МУП «МУК», являющимся потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течение 60 дней со дня получения соответствующего уведомления. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 07.10.2022 № 9.3-1461-Пр/009И-2022 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Предприятие к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2022 заявление административного органа принято к производству, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (далее – ООО «Ивановоэнергосбыт»), на 05.12.2022 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. По окончании предварительного судебного заседания 05.12.2022 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителя лица, участвующих в деле, в отсутствие возражений, арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 28.12.2022. В порядке статей 158, 163 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось на 25.01.2023, в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.01.2023.

МУП «МУК» в отношении доводов заявителя возражало, указав на то, что Предприятием принимались меры, направленные на соблюдение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которые свидетельствуют об отсутствии вины организации: между ООО «Ивановоэнергосбыт» и Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области заключен договор поручительства от 25.09.2019 к договору энергоснабжения № 9892эЮр от 13.03.2018.

Более подробно позиция МУП «МУК» со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыта в представленном в суд отзыве и оглашена его представителем в ходе судебного разбирательства.

ООО «Ивановоэнергосбыт», в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, представило в материалы дела письменный отзыв, поддержав требования административного органа.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Ивановоэнергосбыт».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между МУП «МУК», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии и ООО «Ивановоэнергосбыт», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения от 13.03.2018 № 9892эЮр, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуги по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с пунктом 2.1.1 договора энергоснабжения от 13.03.2018 № 9892эЮр гарантирующий поставщик обязан подавать электрическую энергию (мощность) потребителю в точки поставки, определенные приложением № 1 договора, а потребитель, в соотвесттвии с пунктом 3.1.2, своевременно оплачивать потребляемую электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответствии с разделом 5 договора.

МУП «МУК» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 13.03.2018 № 9892эЮр перед ООО «Ивановоэнергосбыт» за октябрь 2021 года, январь-февраль 2022 года в размере 553 831,73 руб., превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В связи с ненадлежащим исполнением Предприятием обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору от 13.03.2018 № 9892эЮр, ООО «Ивановоэнергосбыт» в адрес МУП «МУК» было направлено уведомление от 26.04.2022 № 06-13/219 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электрическую энергию (мощность) не позднее 60 дней с даты получения уведомления.

Уведомление от 26.04.2022 № 06-13/219 было получено Предприятием 27.04.2022.

В течение указанного в уведомлении срока МУП «МУК» обеспечение исполнения обязательств ООО «Ивановоэнергосбыт» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Ивановоэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении МУП «МУК» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Ивановоэнергосбыт» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 07.10.2022 в отношении МУП «МУК» составлен протокол об административном правонарушении № 9.3-1461-Пр/009И-2022, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данного процессуального действия.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении МУП «МУК» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4.05.2012 № 442 (далее – Правила), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 1.1 Правил, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам МУП «МУК» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц – МУП «МУК» в пункте 66 указано, что данная организация осуществляет следующий вид деятельности: забор, очистка и распределение воды.

Таким образом, МУП «МУК» является потребителем услуг по передаче электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области.

Наличие задолженности МУП «МУК» перед ООО «Ивановоэнергосбыт» в размере 553 831,73 руб. за октябрь 2021 года, январь, февраль 2022 года подтверждается вступившими в законную силу судебными приказами Арбитражного суда Ивановской области от 17.12.2021 по делу №А17-11860/2021 (задолженность за октябрь 2021 в сумме 147 184,81 руб.), от 18.03.2022 по делу №А17-2286/2022 (задолженность за январь 2022 в сумме 216 944,76 руб.), от 13.04.2022 по делу А17-3067/2022 (задолженность за февраль 2022 года в сумме 189 702,16 руб.). Размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 260 Основных положений № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В материалы дела МУП «МУК» представлена копия договора поручительства от 25.09.2019 к договору энергоснабжения № 9892эЮр от 13.03.2018, заключенного между ООО «Ивановоэнергосбыт» (поставщик) и Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (поручитель) (далее – договор поручительства от 25.09.2019), в качестве доказательства того, что Предприятием принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствуют об отсутствии вины организации.

Исходя из положений параграфов 5 (Поручительство), 6 (Независимая гарантия) Гражданского кодекса Российской Федерации при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (пункт 1 статьи 363 Гражданского кодекса Российской Федерации), по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства (пункт 1 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Фактически по условиям договора поручительства от 25.09.2019 поручитель обязуется нести солидарную ответственность с потребителем (МУП «МУК») перед поставщиком за исполнение обязательств потребителя по договору энергоснабжения № 9892эЮр от 13.03.2018, включая полную оплату поставленной электроэнергии (мощности) или ее части и уплату штрафных санкций, предусмотренных договором энергоснабжения, в случае неисполнения потребителем своих обязательств по договору.

Согласно части 1 статьи 361 ГК РФ договор поручительства может быть заключен в обеспечение как денежных, так и неденежных обязательств, а также обеспечение обязательства, которое возникнет в будущем.

В соответствии с пунктом 3.1 договора поручительства от 25.09.2019, поручительство действует до окончания срока действия договора энергоснабжения. Данный договор не расторгнут в установленном законом и условиями договора поручительства порядке, является действующим.

Административным органом не представлено обоснование, по каким критериям договор поручительства не соответствует действующему законодательству, Закону № 35-ФЗ и Правилам № 442, невозможности применения условий договора поручительства к возникшим взаимоотношениям между должником и поставщиком, недостаточности данного договора для исполнения условий договора энергоснабжения, необходимости дополнительного обеспечения в соответствии с требованиями Основных положений № 442, не представлены доказательства, свидетельствующие о намерении сторон расторгнуть данный договор.

Таким образом, указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) МУП «МУК» состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, наличия вины, что является основанием для отказа в удовлетворении требования Управления о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов