Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А72-16498/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16498/2022
15 декабря 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ», далее - общество) к управлению финансов администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, далее – управление), третье лицо - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Старопичеурская средняя школа,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2022 по делу № А72-2918/2022, исполнительного листа серии ФС № 039702191 от 07.06.2022, в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного общеобразовательного учреждения Старопичеурская средняя школа (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами),

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2022 по делу № А72-2918/2022, исполнительного листа серии ФС № 039702191 от 07.06.2022 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от заявителя – ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанным заявлением, принятым определением от 16 ноября 2022 года к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Старопичеурская средняя школа (далее – учреждение, должник).

Из материалов дела следует, что обществом в управление направлен для исполнения исполнительный лист серии ФС № 039702191 от 07.06.2022, выданный Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-2918/2022, о взыскании с учреждения задолженности в пользу общества.

Указанный исполнительный документ был получен управлением 05.07.2022 и не возвращен обществу, то есть принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства.

04.10.2022 обществом управлению направлена претензия по факту неисполнения указанного исполнительного документа в полном объеме.

С учетом того, что исполнительный документ до настоящего времени не исполнен в полном объеме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный орган не совершает обязательные в такой ситуации действия – не приостанавливает операции по счетам должника.

От заявителя через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, требования поддержаны.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника) (п. 1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п. 2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п. 4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п. 7).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ должник является муниципальным казенным учреждением.

В силу статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно статье 61 Устава муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования "Павловский район"; организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган; бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Управление финансов администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Павловский район».

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ от 07.06.2022 серии ФС №039702191, выданный Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-2918/2022.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным казенным учреждением; предъявленный к исполнению исполнительный документ не был возвращен управлением обществу, то есть принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, чем нарушил порядок, установленный БК РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Доказательств исполнения ответчиком вышеуказанных требований действующего бюджетного законодательства суду не представлено. Доказательства наличия объективных причин, препятствовавших ответчику осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что исполнительный документ не исполнен в полном объеме, суд приходит к выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам БК РФ, нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на управление обязанность приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2022 по делу № А72-2918/2022, исполнительного листа серии ФС № 039702191 от 07.06.2022 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика, устранив допущенную опечатку в резолютивной части решения по настоящему делу в порядке статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие управления финансов администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2022 по делу № А72-2918/2022, исполнительного листа серии ФС № 039702191 от 07.06.2022, в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Старопичеурская средняя школа.

Обязать управление финансов администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2022 по делу № А72-2918/2022, исполнительного листа серии ФС № 039702191 от 07.06.2022 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального казенного общеобразовательного учреждения Старопичеурская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с управления финансов администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области в пользу акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова