Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А55-8902/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года

Дело №

А55-8902/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Новокуйбышевск Самарской области (межрайонного), г.Новокуйбышевск, Самарская область

к Государственному казенному учреждению Самарской области "Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда", г. Чапаевск, Самарская область, ИНН <***>

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.11.2020, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

установил:

Заявитель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Новокуйбышевск Самарской области (межрайонное) - обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Государственного казенного учреждения Самарской области "Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год в сумме 26000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

27.05.2021 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Заявитель в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Заинтересованное лицо отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, в отзыве на заявление ссылается на то, что с октября 2019 года в учреждении произошли кадровые изменения: полностью сменился штат бухгалтерской службы, во главе с главный бухгалтером, приступившей к работе с 25 октября 2019 г. В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой из-за вспышки коронавирусной инфекции главный бухгалтер, отвечающий за предоставление отчетности по форме СЗВ-стаж, находилась на больничном, а затем на карантине. Технической возможности работать по удаленному доступу у учреждения не было. В связи с этим было поручено сделать вновь принятому сотруднику отчет по форме СЗВ-стаж. Отчет не был принят в связи с наличием ошибок. Управлением Пенсионного фонда 10.03.2020 года направлено уведомление об устранении ошибок. В установленный срок 12.03.2020 года на основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» направлена уточненная форма отчета СЗВ-Стаж. Однако сведения были предоставлены не на каждого сотрудника, а только на 40 застрахованных лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии. Сотрудниками пенсионного фонда проводилась проверка данного отчета и тот факт, что отчет по форме СЗВ- Стаж за 2019 год сдан на 40 человек, а ежемесячные сведения по застрахованным лицам в течение 2019 года сдавались на 82 человека не установлен. 28 апреля 2020 г. главный бухгалтер была уволена. Новым главным бухгалтером была проведена проверка всех форм бухгалтерской и налоговой отчетности. В результате которой обнаружилось, что сведения, предоставляемые в ПФР по застрахованным лицам за 2019 год, сданы не в полном объеме. Данную техническую ошибку выявили самостоятельно, в связи с чем, 22 июля 2020г. на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» была сдана дополняющая форма СЗВ-стаж за 2019 год. Однако сотрудники пенсионного фонда посчитали, что данная форма является не дополняющая, а исходная. По результатам проверки дополняющей формы, был составлен акт камеральной проверки. 25 сентября 2020 г. При рассмотрении материалов камеральной проверки, ПФР принял решение о привлечение к ответственности в виде финансовых санкций.

Суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ с согласия сторон объявил о завершении предварительного судебного заседания и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда РФ в г.о.Новокуйбышевск Самарской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В ходе проверки было выявлено, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 представлена 28.02.2020, 22.07.2020 была сдана дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Данные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 077S18200015138 от 28.08.2020.

По результатам рассмотрения акта фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №077S19200016527 от 25.09.2020, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 26000 руб.

На основании решения пенсионным фондом было вынесено требование об уплате финансовых санкций №077S01200019873 от 19.10.2020, в котором было предложено заинтересованному лицу оплатить штраф в срок до 09.11.2020.

Поскольку требование заинтересованным лицом не было выполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -Федеральный закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения, предусмотренными подпунктами 2-2.2 и 2.4 данной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №3п от 11.01.2017 Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Данные этой формы отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч.ч. 1 - 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ. Нормы о ежемесячном уточнении факта работы вступили в силу с 01.05.2016 (ч. 3 ст. 9 Закона № 385-ФЗ).

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с п.3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01. 04. 96 г. № 27- ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция).

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 3 пункту 40 Инструкции).

Из материалов дела следует, что первоначально страхователем своевременно сдана исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год, при этом корректировка представленных страхователем сведений за спорный период произведена ответчиком самостоятельно, путем представления 22.07.2020 дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Таким образом, заявитель, руководствуясь статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 и определении ВС РФ N 303-КГ18-99 Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление ПФР, однако она с него взысканию не подлежит, поскольку органы Пенсионного фонда РФ в силу ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 180-182, 216

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Мешкова