Постановление от 16 июня 2023 г. по делу № А41-81641/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

16.06.2023



Дело № А41-81641/2022



Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2023

Полный текст постановления изготовлен 16.06.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом»: ФИО1 по решению от 20.10.2021, паспорту;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»: не явился, извещён;

от МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского городского округа Московской области: ФИО2 по доверенности от 09.11.2022, паспорту;

рассмотрев 08.06.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

на решение от 10.02.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 06.04.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-81641/2022

по заявлению ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третье лицо: МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского городского округа Московской области,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - управление);

- в порядке подготовки дела к судебному разбирательству истребовать у управления, расположенного по адресу: 143082, Московская область, Одинцовский г.о., с/п Барвихинское, <...> км. Рублево-Успенского шоссе, д. 1А документы по заявлению общества от 20.09.2022 года о внесении в реестр лицензий Московской области сведений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д. 13 по результатам рассмотрения которого принято решение от 19.10.2022 N Р001-2553026499-63752763;

- признать незаконным решение управления от 19.10.2022 N Р001-2553026499-63752763 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области общества по многоквартирному дому, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13.

- обязать управление внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13;

- выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского городского округа Московской области

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2023 оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023, признано незаконным решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 19.10.2022 N Р001-2553026499-63752763 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области ООО "Объединенная управляющая компания жилищным фондом" по многоквартирному дому, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13.

Принят отказ общества от заявления в части требований об обязании управления внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13.

Производство по делу № А41-81641/22 Арбитражного суда Московской области в части обязания управления внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Объединенная управляющая компания жилищным фондом» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, дом 13 прекращено..

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), представитель МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского городского округа Московской области просил кассационную жалобу удовлетворить.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи

286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что по результатам проведения собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д. 13, в качестве управляющей организации избрано общество.

В связи с этим общество обратилось в адрес управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области о включении сведений об управлении обществом многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д. 13.

Решением от 19.10.2022 N Р001-2553026499-63752763 управление отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены в пункте 9 Порядка.

Решением от 19.10.2022 № Р001-2553026499-63752763 управление отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка, подлинник протокола ОСС в Госжилинспекцию Московской области не поступал.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (далее по тексту - система ГИС ЖКХ).

Частями 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691/пр от 29.09.2015), в системе ГИС ЖКХ также подлежат размещению:

- электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

- электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

Исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы и имеет ли значение факт размещения документов в иной вкладке с точки зрения возникновения у управления оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если сотрудники лицензионного отдела полагают нарушенными права граждан на распространение персональных данных или доступность подлежащих размещению сведений.

Следовательно, ни Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 691/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями должен быть размещен именно во вкладке «Протокол собрания собственников», а не во вкладке «Реестр собственников, подписавших договор управления» или наоборот.

Согласно представленных документов на официальном сайте, для раскрытия информации (http://dom.gosuslugi.ru) заявителем размещены все приложения к протоколам, так и подписанные по всем домам протоколы и были доступны всем уполномоченным лицам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обществом не допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, которые должны влечь для нее и для жителей многоквартирного дома невозможность реализации их права на управление выбранным юридическим лицом.

Судами установлено, что вместе с заявлением согласно приложенных к ней описи в управление представлялся протокол внеочередного общего собрания, а также обязательные приложения к протоколу, указанные в пункте 20 Требований.

Поскольку общество обращалось в управление через портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области, подлинники протокола общего собрания и решения собственников помещений не могли быть представлены.

При этом, в нарушение пункта 16.1.6 Административного регламента предоставления Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного распоряжением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 17.12.2018 № 405, заявителю не направлялось в Личный кабинет уведомление о необходимости предоставить оригиналы документов на бумажном носителе в МФЦ.

Однако, судами установлено, что подлинник протокола № 4 от 14.09.2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Видное, п. Новодрожжино, д. 13 со всеми обязательными приложениями согласно приказу Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019 года, в том числе и с подлинниками решений собственников направлен в орган жилищного надзора, что подтверждается штампом ГЖИ МО о принятии с указанием даты и подписи сотрудника.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к правомерному выводу, что обществом в лицензирующий орган представлены все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу № А41-81641/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судьяЮ.С. Петропавловская


СудьиЕ.А. Ананьина


Е.Е. Шевченко