Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А84-2418/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2418/2022
29 мая 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункт 1 представления УФК по г. Севастополю от 21.03.2022 № 74-17-10/649 в части возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 3 230 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя», Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.05.2021,

от Минобороны России – ФИО4, доверенность от 28.02.2023,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – заявитель, Департамент) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – заинтересованное лицо, УФК по г. Севастополю) о признании недействительным представления от 21.03.2022 №74-17-10/649.

От заявителя поступили уточнения требований, в которых Департамент просит признать недействительным пункт 1 представления УФК по г. Севастополю от 21.03.2022 № 74-17-10/649 в части возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 3 230 000 руб.

Указанные уточнения были приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Управление Федерального казначейства по г. Севастополю представило в материалы дела письменные возражения, дополнительные пояснения.

По мнению заявителя, оспариваемый пункт предписания не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку действующим на тот момент Порядком предоставления субсидий предусматривалась возможность на основании решения в виде правового акта исполнительного органа власти города Севастополя использовать неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств субсидий в очередном финансовом году..

УФК по г. Севастополю с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях, указывает, что неиспользованные средства в сумме 3 230 000 руб. должны были быть возвращены в бюджет, так как по соглашению от 23.12.2019 № 187-09-2019-008 (далее соглашение № 008) остаток средств субсидии не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным субъект обязан возвратить в бюджет.

От Минобороны России поступил отзыв, в котором третье лицо поддерживает позицию УФК по г. Севастополю, отмечая, что у Департамента не имелось полномочий принимать приказ о разрешении учреждению использовать в 2020 году остатки средств субсидии, выделенной в 2019 году из федерального бюджета.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

УФК по г. Севастополю была проведена внеплановая выездная проверка Департамента городского хозяйства города Севастополя за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 на основании приказа от 07.12.2021 № 303, в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 27.12.2021 № 74-17-26/22, а также вынесено представление от 21.03.2022 № 74-17-10/649.

В соответствии с указанным представлением от 21.03.2022 № 74-17-10/649 Департамент должен

По нарушению 1 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 3 230 000 руб. в срок до 15 июня 2022 года;

По нарушениям 2, 3, 4 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 15 июня 2022 года.

Не согласившись с данным предписанием в части пункта 1 (с учетом уточнения), Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 3, 7 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Между Минобороны России и Правительством Севастополя было заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации городу федерального значения Севастополю от 23.12.2019 № 187-09-2019-008, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией федеральной целевой программы «Увековечивание памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы», за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований составляет в 2019 году – 16 230 000 руб., при этом размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета составляет в 2019 году не более 3 230 000 руб.

Пунктом 4.3.6 соглашения от 23.12.2019 № 187-09-2019-008 предусмотрено, что субъект обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Соглашением от 23.12.2019 № 187-09-2019-008 предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минобороны России является - Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Субсидия в сумме 16 230 000 руб. приказом Департамента от 24.12.2019 № 639-ОД была предоставлена ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя», на проведение восстановительных работ на территории воинских захоронений города Севастополя и разработку проектной документации в рамках реализации мероприятия 4.7 «Мероприятие по проведению восстановительных работ (в рамках увековечивания памяти погибших при защите Отечества)» основного мероприятия 4 «Благоустройство городских кладбищ» подпрограммы 4 «Развитие благоустройство города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП.

25.12.2019 Департамент и ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» подписали соглашение № 25 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета города Севастополя государственным бюджетным учреждениям города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания: на реализацию мероприятия по проведению восстановительных работ (в рамках увековечивания памяти погибших при защите Отечества) на территории воинских захоронений города Севастополя ГБУ «ССПД г. Севастополя».

Исходя из раздела 1 указанного соглашения от 25.12.2019 субсидия в размере 16 230 000 руб. предоставляется в рамках реализации соглашения от 23.12.2019 № 187-09-2019-008 и на проведение работ в 2019 году.

Приказом от 23.03.2020 № 117-ОД Департамент разрешил использование в 2020 финансовом году остатков средств, не использованных в 2019 году ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» в размере 16 230 000 руб.

К соглашению от 25.12.2019 № 25 было подписано дополнительное соглашение № 1 от 23.03.2020, которым пункт 1.2 соглашения дополнен новым абзацем, в котором указано на возможность использования субсидии в 2020 финансовом году.

Как установило в ходе проверки УФК по г. Севастополю согласно отчета о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2020 форма которого установлена приложением к соглашению от 23.12.2019 № 187-09-2019-008, фактическое исполнение показателя результативности «Количество восстановленных воинских захоронений» составило 0 единиц, в то время как плановый показатель – 12 единиц, по данным отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03742D49780 на 01.01.2020 неиспользованные данные по коду БК 84205030140452299F612 составляют 16 230 000 руб.

По соглашению от 24.12.2019 № 25 средства субсидии также не были израсходованы на 01.01.2020, по отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2020 фактический показатель результативности равен 0 из 12 плановых.

Фактически восстановительные работы по 12 объектам были включены ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» в контракт от 04.09.2020 № 73ССПД.

Заявитель в обоснование возможности расходования остатков субсидии, выделенной в 2019 году и на 2019 год в следующем финансовом году ссылается на Порядок предоставления субсидий из бюджета города Севастополя государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.03.2015 N 225-ПП.

Согласно п. 10.1 указанного выше Прядка не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидий, предоставляемых на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, могут использоваться государственными бюджетными и автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственных бюджетных и автономных учреждений.

Указанное решение принимается в форме правового акта исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного бюджетного и автономного учреждения.

Поскольку субсидия в размере 16 230 000 руб. была доведена только 24.12.2019, то данная субсидия не была израсходована учреждением (ГБУ «ССПД») в полном объеме в предоставляемом финансовом году.

Письмом от 05.03.2020 № 133 ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя» обратилось в адрес Департамента, в связи с поздним доведением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, с заявлением о переносе вышеуказанной субсидии на те же самые цели.

Таким образом, приказ от 23.03.2020 № 117-ОД является тем самым решением, принятым в соответствии с п. 10.1 Порядка № 225-ПП.

Также в обоснование своей позиции департамент указывает, что Минобороны России как главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета приняло все отчеты в 2020, 2021 годах без замечаний, требования о возврате средств субсидии субъекту Российской Федерации не направляло.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией заявителя.

В соответствии с п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Согласно приказу Минфина России от 16.12.2019 № 233н "Об утверждении форм и Порядка формирования и представления финансовыми органами субъектов Российской Федерации информации о не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнованиях бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в том числе с учетом информации, представленной финансовыми органами муниципальных образований" финансовый орган субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 февраля текущего финансового года или последнего рабочего дня до указанной даты обеспечивает формирование и представление главному распорядителю средств федерального бюджета Информации о не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнованиях бюджета субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, по форме согласно приложению № 2 к настоящему приказу (далее - Информация о контрактах).

Информация составляется финансовым органом субъекта по форме ОКУД 0506137 (приложение к приказу Минфина России от 16.12.2019 № 23Зн и приложение № 2 к Соглашению).

Между тем, как следует из отзыва Минобороны России подобная информация о неиспользованных субсидиях в адрес главного распорядителя (Минобороны России) не поступала.

Приложением № 3 к Соглашению от 23.12.2019 № 187-09-2019-008 предусмотрена форма отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия.

Отчет субъекта о расходах по состоянию на 01.01.2020 был создан субъектом в ГИПС «Электронный бюджет» и утвержден им 14.01.2020. Министерством обороны отчет был утвержден 30.01.2020. Отчет на 5 листах прилагается. Следует отметить, что у Минобороны России не было оснований для отклонения отчета, т.к. из него следует, что по состоянию на 01.01.2020 бюджетные средства использованы.

Однако как указано выше в ходе проверки было выявлено, что по данным лицевого счета получателя бюджетных средств № 03742D49780 на 01.01.2020 неиспользованные данные по коду БК 84205030140452299F612 составляют 16 230 000 руб.

Использование субсидии полученной в 2019 году и на 2019 финансовый год в следующем финансовом году возможно, но при условии соблюдения установленного законом порядка.

В частности из п. 4 ст. 94 БК РФ следует, что остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, направляются в установленном Правительством Российской Федерации порядке на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением бюджетных ассигнований в размере, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, которые направляются в установленном Правительством Российской Федерации порядке на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление указанных межбюджетных трансфертов.

В 2019 году порядок увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации вышеуказанных межбюджетных трансфертов, установлен п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 № 1664 «Об особенностях реализации ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Согласно указанному постановлению Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с предложениями главных распорядителей средств федерального бюджета, подготовленными на основании информации, сформированной и представленной финансовыми органами субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом информации, представленной финансовыми органами муниципальных образований, в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации, не позднее 1 марта 2019 г. вносит в установленном порядке изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовв целях увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2018 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты.

Увеличение бюджетных ассигнований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных на 1 января 2019 г. бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета в случае, если межбюджетные трансферты, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, предоставлялись из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по оказанию финансовой поддержки местным бюджетам для выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения) на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2018 году.

В целях закрепления указанного порядка на постоянной основе Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.11.2019 № 1431 «О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета».

Таким образом, перенос остатков средств субсидии возможен только после внесений Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Изменения вносятся как уже указывалось на основе Информации о не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнованиях бюджета субъекта Российской Федерации по форме ОКУД 0506137 (приложение к приказу Минфина России от 16.12.2019 г. N 233н), полученной главным распорядителем от финансового органа субъекта РФ.

Предложения Министерству финансов Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета не направлялись ввиду того, что Информация о невозможности использования субсидии в 2019 году от финансового органа субъекта Российской Федерации главному распорядителю также не поступала.

Из анализа приведенных норм следует, что Департамент не был уполномочен принимать приказ от 23.03.2020 № 117-ОД и разрешать учреждению использовать в 2020 финансовом году остатков средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета по соглашению от 23.12.2019 № 187-09-2019-008.

Ссылки заявителя на платежное поручение от 02.02.2021 № 505877, по которому была возращена сумма 557 472,45 руб., судом в качестве основания для признания незаконным пункта 1 представления от 21.03.2022 № 74-17-10/649 не может быть учтены, поскольку УФК по г. Севастополю зафиксирован факт нарушения бюджетного законодательства в 2020 году и денежные средства в размере 3 230 000 руб. должны были быть возвращены в течении первых 15 рабочих дней 2020 года.

Перечисление части неизрасходованной субсидии позднее может повлиять на исполнение выданного УФК по г. Севастополю представления от 21.03.2022 № 74-17-10/649, но не его обоснованность и законность.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, третьими лицами оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 предписания от 21.03.2022 № 74-17-10/649 является законным, не противоречащим фактическим обстоятельствам и требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства города Севастополя отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

А.С. Мирошник