Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А12-30967/2024

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«13» марта 2025 года Дело № А12-30967/2024

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года, полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения, выраженное в письме от 02.11.2024 № 0104/7082об отклонении заявления о внесении изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка, о возложении обязанности в порядке восстановления нарушенного права о внесении изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка, разработанный ООО «Проект-Строй» на основании постановления Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24.07.2024 № 999, при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – товарищество собственников недвижимости «Стругацкий» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), прокуратуру Волгоградской области, администрацию городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 14.11.2024;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 01-04/15;

от ТСН «Стругацкий» - ФИО3, представитель по доверенности от 04.03.2025, ФИО4, председатель; ФИО5, представитель по доверенности от 17.05.2024;

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО6, по доверенности № 8-52-2024 от 31.07.2024

от иных лиц – не явились, извещены;

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп» (далее заявитель) обратилось с заявлением в арбитражный суд Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, выраженное в письме от 02.11.2024 № 0104/7082об отклонении заявления о внесении изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская

область, Среднеахтубинский район, примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка, о возложении обязанности в порядке восстановления нарушенного права о внесении изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка, разработанный ООО «Проект-Строй» на основании постановления Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24.07.2024 № 999.

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявленными требованиями не согласен, по основаниям изложенным в отзыве.

Представители товарищество собственников недвижимости «Стругацкий» и прокуратуры Волгоградской области с заявленными требованиями не согласны, по основаниям изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «СЗ «Олимп» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 670 кв.м. с к.н. 34:28:100028:7681, расположенный по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от 20 марта 2023 г. № 44/608, а также в соответствии с утвержденным генеральным планом городского поселения г. Краснослободск, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы о 20 марта 2023 г. № 44/607, земельный участок с к.н. 34:28:100028:7681 находится в зоне застройки малоэтажными и блокированными жилыми домами (Ж-1).

К целям выделения указанной зоны относится:

1) развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих индивидуальные (одноквартирные, отдельностоящие) жилые дома, малоэтажные многоквартирные блокированные жилые дома и объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан, а также объекты коммунальной инфраструктуры;

2) развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах;

3) создание условий для размещения необходимых объектов коммунальной и транспортной инфраструктур.

Основными видами разрешенного использования для данной зоны: 2.1 для индивидуального жилищного строительства; 2.3 блокированная жилая застройка и т.д.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка не должен превышать 40%. На одном земельном участке, если площадь такого участка больше 2 минимальных размеров, допускается строительство второго жилого дома или блокированного жилого дома, состоящего из двух автономных жилых блоков, каждый из которых имеет выход на земельный участок. В случае отсутствия возможности размещения объекта с противопожарным разрывом 6 метров, допускается строительство только блокированных домов.

Данные параметры застройки земельного участка с к.н. 34:28:100028:7681 были сообщены ООО «СЗ «Олимп» и в письме Администрации городского поселения г. Краснослободск № 1053 от 8 апреля 2024 г.

Таким образом, согласно действующим ПЗЗ и генеральному плану, на указанной территории однозначно возможно размещение блокированных жилых домов.

Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 3 июня 2021 г. № 987 был утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, примерно в 2 км по направлению северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами земельного участка, в отношении данной территорий был принят в проекте планировки и межевания территории, в котором размещение блокированной застройки было изъято.

Таким образом в настоящий момент проект планировки и межевания территории противоречит ПЗЗ и генеральному плану соответствующей территории тем, что вводит ограничения перечня видов разрешенного использования земельных участков для блокированной застройки, в том время как ООО «СЗ «Олимп» планирует застройку принадлежащего ему земельного участка именно блокированными жилыми домами.

В целях устранения данного противоречия ООО «СЗ «Олимп» обратилось в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении изменений в указанный проект планировки и межевания территории.

Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2024 г. № 999 по заявлению ООО «СЗ «Вымпел» было принято решение о разработке изменений в проект планировки и межевания территории.

ООО «Проект-Строй» на основании этого был разработан проект на внесение изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, примерно в 2 км по направлению северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами земельного участка.

В период с 17 сентября по 1 октября 2024 г. по собственной инициативе органа местного самоуправления были проведены общественные обсуждения по вопросу о внесении изменений в проект планировки и межевания территории.

В ходе общественных обсуждений в орган местного самоуправления поступили предложения как о согласии, так и о несогласии с предлагаемыми изменениями в документацию по планировке и межеванию территории, однозначного мнения общественности по данному вопросу выявлено не было.

В заключении о результатах общественных обсуждений от 7 октября 2024 г. № 33 комиссией органа местного самоуправления была дана рекомендация об отказе в утверждении изменений в документацию по планировке и межеванию территории.

В письме от 2 ноября 2024 н. № 0104/7082 Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области сообщила ООО «СЗ «Олимп» о своем решении изменения в проекте планировки территории отклонить.

В качестве обоснования такого решения Администрация указала на следующее: планируемая деятельность в виде блокированных жилых домов не отражает фактических характеристик планируемого развития территории и объектов капитального строительства жилого назначения в соответствии со ст.42 ГрКРФ; фактически планируемая деятельность приведет к уплотнению застройки; на спорных земельных участках ведется самовольное строительство блокированных жилых домов; в рамках общественных обсуждений по указанному проекту поступило коллективное обращение жителей, возражающих против внесения изменений.

Вместе с тем ООО «СЗ «Олимп» полагает, что данное решение об отказе во внесении изменений в проект планировки и межевания территории является незаконным и не содержит правомерных оснований для отказа во внесении таких изменений.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в установлении размера платы за содержание жилого помещения в МКД № 3 по ул. Луговского в городе Волгограде, содержащиеся в письме № ДЖКХ/04-7749 от 07.04.2022 является незаконными, поскольку не соответствуют действующему законодательству, создают заявителю препятствия в осуществлении законного права на управление многоквартирными домами, чем нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия для ее осуществления.

ООО «СЗ «Олимп» полагает, что вышеуказанное решение органа местного самоуправления подлежит признанию незаконным в судебном порядке ввиду следующего.

Приведенные в заключении об итогах общественных обсуждений и решении органа местного самоуправления ссылка на несоответствие застройки блокированными жилыми домами фактическим характеристикам планируемого развития территории не основана на законе с учетом того, что спорный земельный участок в соответствии с действующими ПЗЗ входит зону Ж-1, которая предполагает развитие территории в том числе одноквартирных, отдельно стоящих жилых домов и малоэтажных многоквартирных блокированных жилых домов и не накладывает подобных ограничений для строительства.

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 6 ст. 41, ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе

территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Так же заявитель считает, что в данном случае обоснование отказа во внесении изменений ссылкой на результаты общественных обсуждений является неправомерным, так как, согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2022 года № 246-п, в 2022, 2023 и 2024 годах на территории Волгоградской области общественные обсуждения, публичные слушания не проводятся в случаях при утверждении изменений в правила землепользования и застройки, а также при утверждении изменений в проект планировки территории, вносимых в целях изменения проекта межевания территории, утвержденного в составе такого проекта планировки территории.

Таким образом, проведение Администрацией общественных обсуждений по данному вопросу было незаконным, в связи с чем результаты таких общественных обсуждений не могли влиять на принятие окончательного решения органом местного самоуправления.

По смыслу ст. ст. 198, 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, утверждаемым представительным органом местного самоуправления.

К документам градостроительного зонирования согласно статье 30 ГрК РФ относятся правила землепользования и застройки, включающие в себя: карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты.

Согласно пункту 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ). Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе, уполномоченными органами местного самоуправления (части 1 статьи 45 ГрК РФ). Подготовка документации по планировке территории, в том числе, предусматривающей размещение объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 46 ГрК РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В силу части 13 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке

территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

По смыслу ч. 1, п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство должно соответствовать документации по планировке территории, для его получения необходим градостроительный план земельного участка.

В силу ч. 1, 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с п. 38 раздела IV Приказа Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в строке «Основные вида разрешенного использования земельного участка» в градостроительном плане земельного участка указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 1633/13, по смыслу ст. ст. 41-46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Согласно ч. 10, 12.1, 13, 21 ст. 45, ч. 13 ст. 46 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации или о направлении ее на доработку.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

В силу п. 2. п. 3, п. 4 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, искусственное ограничение проектом планировки и межевания территории допустимых видов разрешенного использования земельного участка лишь одним видом жилой застройки из нескольких, предусмотренных ПЗЗ, представляет собой противоречие нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, и подлежит устранению путем внесения соответствующих изменений в проект.

Постановлением администрации Средиеахтубинекого муниципального района № 987 от 03.06.2011 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403, площадью 360 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинекий район, примерно в 2 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка», опубликовано газета «Звезда» от 24.06.2011 № 45(11004).

В последующем вновь образованные земельные участки в границах земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:403, предоставленного для комплексного освоения с целью строительства жилых домов, передавались по договору уступки права аренды от «первоначального» арендатора - застройщика ООО «Росспирттрест» третьим лицам.

На основании договора аренды от 15.03.2023, заключенного с администрацией городского поселения г. Краснослободск, ООО СЗ «Олимп» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:7681, расположенного по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

На указанном земельном участке ООО СЗ «Олимп» возведен объект незавершенного строительства - жилой дом степенью готовности 41%, на который 15.10.2024 застройщиком зарегистрировано право собственности.

В действующем проекте планировки и межевания территории земельного участка с -кадастровым номером 34:28:100028:403 (далее - коттеджный поселок Стругацкий), утвержденного постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 03.06.2011 за № 987, с изменениями, утверждёнными постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 09.08.2023 за № 600, указано что земельный участок с кадастровым № 34:28:100028:7681, входящий в состав коттеджного поселка Стругацкий 1 имеет следующие характеристики: Адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинекий р-н., <...>; Категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов); Собственник: городское поселение г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, номер государственной регистрации в ЕГРН № 34:28:100028:7681-34/109/2023-1 от 09.02.2023 (13:18:07); Обременение: в пользу арендатора - ООО "Специализированный застройщик "Олимп", ИНН: <***>, договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ( № 56/2023, выдан 15.03.2023) от 12.03.2024, дата государственной регистрации: 14.03.2024, номер

государственной регистрации: 34:28:100028:7681 - 34/109/2024-12. Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

13.08.2024 в администрацию Среднеахтубинского муниципального района поступило заявление ООО СЗ «Олимп» по вопросу утверждения документации по планировке территории и внесению изменений в проект планировки и межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Среднеахтубинский район, примерно в 2 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Песчанка, расположенного за пределами участка. Одновременно представлен проект внесения изменений в соответствии с котором предлагается изменить вид разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:100028:7681 и 34:28:100028:8329 с вида «индивидуальное жилищное строительство» на вид «блокированная жилая застройка».

По данному вопросу на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 16.09.2024 № 1247 в период времени с 17.09.2024 по 01.10.2024 проведены публичные слушания, по результатам которых комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки подготовлено заключение от 07.10.2024 об отклонении предложенных ООО СЗ «Олимп» изменений.

Проекты планировки территории принимаются в целях обеспечения устойчивого развития территории, в т. ч. для выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на . основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или её отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проема планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» (далее - Правила), установлены правила подготовки документации по планировке территории.

Пункт 17 Правила определяют, что предметом согласования документации по планировке территории с главой поселения, главой муниципального округа, главой городского округа, главой муниципального района, указанными в подпункте "в" пункта 13 настоящих Правил, является соответствие планируемого размещения объекта капитального строительства правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительного регламента (за исключением линейных объектов), установленного для территориальной - зоны, в границах которой планируется размещение указанного объекта капитального строительства, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения. Глава поселения, глава муниципального округа, глава городского округа, глава муниципального района отказывают в согласовании документации по плакировке территории по следующим основаниям:

Несоответствие планируемого к размещению объекта капитального строительства градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой планируется размещение такого объекта (за исключением линейных объектов);

б) снижение фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показа-

телей территориальной доступности указанных объектов для населения при планируемом размещении объекта капитального строительства.

Кроме того, основаниями для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории является не соответствие размещаемых объектов капитального строительства лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, значительное увеличение зоны (застройки) планируемых объектов капитального строительства, конечному числу потребителей по «возможностям» инженерных сетей, а изменение вида разрешённого использования з/у (ранее ИЖС — изменение на малоэтажную блокированную застройку) и как результат невозможность соблюдения норм, отступов от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий в границах коттеджного поселка Стругацкий, утвержденного проекта планировки территории и фактически в настоящее время реализованного, с фактически сложившимися и осуществляемыми градостроительными нормативами в целях обеспечения устойчивого развития территории всеми жителями поселка.

С учетом вышеизложенного, указанные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция нашла свое подтверждение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 307-ЭС22-5704, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа № Ф04-3271/2022 от 18.08.2022 по делу № А45-27370/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-19197/2021 от 17.01.2022 по делу № А44-983/2021.

Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 70, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олимп» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5137), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.