Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А70-6440/2018

34/2018-48336(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07,

http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-6440/2018
г. Тюмень
25 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кликушиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Тюмени к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304720311000355) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явились, уведомлен надлежащим образом; от ответчика: не явились, уведомлен надлежащим образом;

установил:

26.04.2018 Отдел государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Тюмени (далее – Отдел, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию (л.д.2-4).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.04.2018 по делу № А70- 6440/2018 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.05.2018.

До судебного заседания ответчиком отзыва на заявление не представлено.

Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, что подтверждается уведомлением.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 № 65 если в

предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При надлежащем извещении, от ответчика не поступило возражений о рассмотрении дела в судебном заседании в его отсутствии, кроме того определением от 27.04.2018 стороны были уведомлены, что в случае не явки в предварительное судебное заседание и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание 24.05.2018 в 09 часов 07 минут в помещении суда по адресу: <...> этаж, кабинет 301.

При отсутствии возражений сторон суд определил завершить предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в заявлении Отдела, 03.04.2018 государственным инспектором отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г.Тюмени майором полиции ФИО2, в соответствии с требованиями подпункта «А» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Приказа № 380 МВД РФ от 30.03.2015 года, в рамках ежедневного надзора за дорожным движением, было проведено обследование улицы Широтная г. Тюмени в ходе чего было установлено, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: ул. Широтная, напротив стр. 17А/2 по ул. Монтажников установлена и эксплуатируется без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) эксплуатацию. По данному факту было вынесено определение 72 ВМ 104825 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ (л.д.7).

Дата и место действий послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились датой и местом осмотра рекламной конструкции: 03.04.2018, 13 часов 43 минуты, ул. Широтная, напротив стр. 17А/2 по ул. Монтажников г. Тюмени.

В ходе проведенной проверки было установлено, что 03.04.2018 г., по адресу: ул. Широтная, напротив стр. 17А/2 по ул. Монтажников установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, представляющая собой двухсторонний щит примерными размерами 3*6 метра, что подтверждается протоколом осмотра рекламной конструкции, фотоматериалом (л.д.13-15). В ходе проверки установлено, что указанную рекламную конструкцию эксплуатирует индивидуальный предприниматель ФИО1.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38- ФЗ (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 38-Ф3 устанавлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и

располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенного по адресу: <...> напротив стр. 17А/2 по ул. Монтажников согласно информации предоставленной уполномоченным органом Администрации города Тюмени - МКУ «Комитет по рекламе», отсутствует (исх. 51-06- 166/8 от 06.04.2018) (л.д.16). Следовательно, указанная рекламная конструкция эксплуатируется без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Согласно пункту 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.04.2018 года в отношении представителя по доверенности от 01.07.2017 года индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно ФИО3 (далее – ФИО3) был составлен протокол 72 АР № 995776 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ. Кроме того, названным представителем было написано объяснение, в котором она наличие события административного правонарушения предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ не оспаривает

По мнению заявителя, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ - эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, составление протоколов о административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, отнесено к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

Вместе с тем, статьей 24.1 КоАП РФ, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление.

Как указано выше, протокол 72 АР № 995776 от 24.04.2018 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, составлен не в отношении ИП ФИО1, а в отношении ФИО3 (л.д.8).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что упомянутый выше протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органов внутренних дел (полиции) с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, в данном протоколе надлежащим образом не указаны.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Отдела государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Тюмени о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304720311000355) к административной ответственности,

предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Ли Э.Г.