Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А57-7874/2023

114/2023-155402(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7874/2023
город Саратов
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2023г. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Саратова

заинтересованное лицо: ООО «Трансформер»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии:

Прокуратуры Ленинского района г. Саратова – ФИО2, удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, Прокуратура Ленинского района г.Саратова обратилась с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

23.03.2023 года Прокуратурой Ленинского района г.Саратова вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


В марте 2023 года (21 марта – 24 марта) прокуратурой района совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер ЗС ГО № 64-01-04-177-000), расположенного по адресу: <...> Октября, 101, № 45 «б»,

Установлено, что 01.06.2022 между ФИО3 М.В.О. и ООО «Трансформер» заключен договор субаренды в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Согласно условиям Договора указанное лицо передает ООО «Трансформер» на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> Октября, 101, № 45 «б». Данное защитное сооружение является федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений;

облицовка стен керамической плиткой;

окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;


обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров- поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Однако на момент проверки выявлены нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер ЗС ГО № 64-01-04-177-000, а именно:

1. в нарушение п. 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 основные помещения защитного сооружения используются под производственные помещения, не относящиеся к категории по пожарной опасности Г и Д;

2. в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

3. в нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, на защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон;

4. в нарушении п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, трубы системы отопления, защитно-герметические двери и ставни, баки запаса воды, емкости для хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской;

5. в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 отсутствует документация защитного сооружения;

6. в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных,


специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок);

7. в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения;

8. в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 демонтировано оборудование защитного сооружения (аккумуляторная батарея дизельной электростанции, защитно-герметическая дверь и устройство для закрывания защитно-герметической двери);

9. в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 допускается перепланировка помещений ЗС ГО (расширены два центральных входа в защитное сооружение);

10. в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО;

11. в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 пути движения, входы и аварийные выходы загромождены различным оборудованием, строительными материалами и бытовым мусором;

12. в нарушении п. 3.2.16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров;

13. в нарушение п. 3.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещения защищенных дизельной электростанции не укомплектовано ручным огнетушителем, асбестовым покрывалом и ящиком с песком.

14. в нарушение п. 3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны;

15. в нарушение п. 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы и на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха;

16. в нарушение п. 3.2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не производится обслуживание противовзрывных устройств (должны смазываться);

17. в нарушение п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 дизельная электростанция не законсервирована;


18. в нарушение п. 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков;

19. в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 три аварийных выхода заблокированы.

Выявленные нарушения при содержании защитных сооружений свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ООО «Трансформер» возложенных на него договором от 01.06.2022 обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Нарушения являются существенными.

С учетом изложенного следует, что в действиях ООО «Трансформер» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Выявленное нарушение при содержании защитных сооружений свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении обществом возложенных на него обязанностей, что привело к существенному нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Событие и состав вмененного обществу административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности позиции прокуратуры.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказания в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением.

Так, пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом учтен объем выявленных нарушений и их существенный характер, что правонарушение совершено в области гражданской обороны - системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, предупреждение в данном конкретном случае применено быть не может.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф назначается в минимальном размере.


Руководствуясь статями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Трансформер", 410033, г. Саратов, ГВАРДЕЙСКАЯ УЛ., Д. 35А, КВ. 29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2016, ИНН: <***>, к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

№


Наименование реквизита



Значение реквизита



1


УИН ФССП России



32264000230000188110



2


Наименование получателя



УФК ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП



РОССИИ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С



04601785580)



3


ИНН получателя



6455039443



4


КПП получателя



645501001



5


ОКТМО получателя



63000000



6


Счет получателя



03100643000000016000



7


Корреспондентский счет банка



40102810845370000052



получателя



8


КБК



32211601071019000140



9


Наименование банка получателя



ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ//УФК



по Саратовской области г. Саратов



10


БИК банка получателя



016311121



Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.04.2023 10:26:00

Кому выдана Огнищева Юлия Павловна