Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А80-68/2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Анадырь. Дело № А80-68/2018

20 апреля 2018 года

резолютивная часть решения объявлена 19.04.2018

полный текст решений изготовлен 20.04.2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с открытого акционерного общества «Шахта «Угольная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) суммы субсидии,

при участии:

от истца – ФИО2 (доверенность от 12.03.2018)

от ответчика – адвокат Величко О.М. (доверенность от 23.03.2018, ордер),

установил:

Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением от 07.02.2018 № 07/01-14-770 о взыскании с открытого акционерного общества «Шахта «Угольная» (далее – ОАО «Шахта «Угольная», Общество) суммы субсидии, использованной не по целевому назначению в размере 30 939 500 руб.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для дела.

В целях реализации мероприятия «Субсидии юридическим лицам – предприятиям угольной промышленности, занимающимся добычей угля подземным способом, на возмещений затрат, связанных с потреблением электроэнергии» подпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики Чукотского автономного округа на 2016 – 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 28.01.2016 № 41 и в соответствии с Порядком предоставления из окружного бюджета субсидии юридическим лицам - предприятиям угольной промышленности, занимающимся добычей угля подземным способом, на возмещение затрат, связанных с потреблением электроэнергии, утверждённым постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18.05.2016 № 260 (в ред. от 29.07.2016), между Департаментом и Обществом было заключено соглашение о предоставлении в 2016 году из окружного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с потреблением электроэнергии от 19.05.2016 (с учётом дополнительного соглашения от 15.12.2016 № 2) (далее - Соглашение).

В соответствии условиями Соглашения, Департамент предоставляет Обществу за счёт средств окружного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию в сумме 74 184 000 руб., а последнее обязуется использовать сумму субсидии по целевому назначению, предоставлять отчёты об использовании субсидии и своевременный возврат излишне полученной (неиспользованной по целевому назначению) суммы субсидии.

Платёжными поручениями от 24.05.2016 № 675302 на 17 304 399,4 руб., от 24.05.2016 № 675303 на 22 695 600,6 руб. и от 15.07.2016 № 722006 на 33 634 148 руб. Департамент перечислил Обществу субсидию в сумме 73 634 148 руб.

Фактически за 2016 год Общество потребило электрическую энергию по договору на поставку электрической энергии от 01.04.2014 № 72-Э с ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» на общую сумму 68 489 100 руб., которую оплатило платёжными поручениями на 37 549 600 руб. и актами о взаимозачёте встречных однородных требований на 30 939 500 руб.

Платёжным поручением от 31.03.2017 № 518 на 5 145 074,19 руб. Общество возвратило Департаменту остаток неиспользованной субсидии.

Заявляя исковое требование, Департамент указал на нарушение ОАО «Шахта «Угольная» условий Соглашения, выразившееся в оплате поставленной ему электроэнергии соглашениями о зачёте встречных однородных требований на общую сумму 30 939 500 руб. и сослался на статьи 38, 78, 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на иск ОАО «Шахта «Угольная» заявленное Департаментом требование не признало. Соглашение по предоставлению субсидии имело своей целью возмещение затрат Общества, связанных с потреблением электроэнергии, произведённых в период с 10.01. по 31.12.2016 и не устанавливает обязанности помесячной оплаты потреблённой электроэнергии. Предоставленные по Соглашению средства израсходованы в соответствии с целевым назначением – на оплату потреблённой электроэнергии, неиспользованные средства в сумме 5 145 074,19 руб. возвращены Департаменту. Соглашением не предусматривалось зачисление средств субсидии на отдельный банковский счёт, в связи с чем они были перечислены на расчётный счёт Общества и, соответственно, были обезличены, поскольку с расчётного счёта Общества оплачивались операции, совершаемы в ходе текущей хозяйственной деятельности.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. В бюджетных правоотношениях отношения властного подчинения одной стороны другой сохраняются, в том числе и в случае заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Таким образом, правоотношения сторон при заключении Соглашения необходимо квалифицировать как бюджетные.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, исходя из основания заявленного иска и в соответствии с условиями Соглашения, предметом доказывания по делу со стороны Департамента является:

- нецелевое использование ответчиком предоставленной суммы субсидии;

- непредставление установленной Соглашением отчётности по использованию предоставленной субсидии.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что Общество нарушил условия Соглашения в части предоставления отчётности по использованию предоставленной субсидии, Департаментом в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель истца подтвердила, что всю предусмотренную Соглашением отчётность Общество представляло в установленные сроки.

Суд находит обоснованными довод Общества о том, что по условиям Соглашения субсидия была зачислена на расчётный счёт, с которого осуществлялось финансирование по всем текущим операциям и в этой связи полученные по Соглашению денежные средства, после их зачисления, были обезличены.

Какой-либо запрет, либо предупреждение о невозможности оплаты потреблённой электроэнергии путём проведения взаимозачётами встречных однородных требований спорное Соглашение, равно как и Порядок предоставления из окружного бюджета субсидии юридическим лицам - предприятиям угольной промышленности, занимающимся добычей угля подземным способом, на возмещение затрат, связанных с потреблением электроэнергии, утверждённым постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18.05.2016 № 260 (в ред. от 29.07.2016), не содержит.

Проведение между сторонами договора зачета встречных однородных требований в целях прекращения взаимных обязательств предусмотрено действующим законодательством (статья 410 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Департаментом не оспаривается факт потребления и оплаты Обществом электрической энергии в 2016 году на сумму 68 489 100 руб., равно как и её полная оплата, а также возврат средств суммы, превышающей стоимость потреблённой в спорный период электроэнергии.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Кодекса об относимости и допустимости доказательств. Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Представленные Обществом доказательства и доводы, обосновывающие действия по оплате в спорный период электрической энергии, в том числе актами о взаимозачёте встречных однородных требований, Департаментом не оспорены.

Судом отклоняются доводы Департамента о нарушении Обществом условий спорного соглашения оплатой потреблённой электрической энергии путём подписания актов о взаимозачёте встречных однородных требований, поскольку Соглашение не содержало запрета на такие действия и, помимо того, указанные действия ответчика не выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности.

Учитывая, что субсидия предоставлялась Обществу на безвозмездной и безвозвратной основе, фактов нецелевого использования средств, либо непредставления установленной отчётности, Департаментом не представлено, суд находит заявленное требование подлежащим отклонению.

Руководствуясь статьями 162, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении иска отказать.

2.Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Ю. Шепуленко