Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А40-121195/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-121195/22-33-943
12 октября 2022 года
г. Москва




Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 05 августа 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Ласкиной С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению ООО «ППГ Индастриз»

к ответчику: ЦАТ

о признании незаконным и отмене Постановления от 02.06.2022 года № 10009000-1097/2022

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ППГ Индастриз» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 02.06.2022 года № 10009000-1097/2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и ответчиком.

От ответчика поступил отзыв и копии материалов таможенного дела.

05.08.2022 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что обществом соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Из материалов дела следует, что Постановлением Центральной акцизной таможни от 02.06.2022 по делу об административном правонарушении №10009000-1097/2022 ООО «ППГ Индастриз» (далее -Заявитель, Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением и представлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ: «Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.».

Таким образом, приведенной нормой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по предоставлению статформы в таможенный орган, выражающейся в бездействии, либо за сам факт предоставления статформы за пределами установленных законодательством сроков, который выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВС РФ №5) указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административной ответственности, не может быть привлечено к административной ответственности. Данное обстоятельство является фактом, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных должностным лицом Центральной акцизной таможне 02.06.2022 года вынесено обжалуемое постановление, то есть за пределами срока давности, поэтому данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.05.2022 № 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой» указал, что с учетом конституционно-правового статуса Верховного Суда Российской Федерации (статья 126 Конституции Российской Федерации), призванного обеспечивать единство судебной практики, сформулированные им по вопросу исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности разъяснения предполагают, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только до истечения (окончания) установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности.

В постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума ВС РФ №5 занята генеральная линия относительно исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, в том числе, относительно исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, который начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 278 федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - федеральный закон №289-ФЗ), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств -членов Союза, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Частью 3 статьи 278 федерального закона №289-ФЗ установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка или получение товаров.

В соответствии с пунктом 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ явилось несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, срок по представлению которой установлен пунктом 9 Правил.

По делу об административном правонарушении №10009000-1097/2022 таможенный орган установил, что 16.07.2021 ООО «ППГ Индастриз» направлена в Центральную акцизную таможню через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -личный кабинет), статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером ED20210716170225595, за отчетный период с 01.02.2021 по 28.02.2021 по договору №PPG-РАСК- 03/2020 от 25.11.2020.

Согласно статистической форме с системным номером ED20210716170225595 и регистрационным номером 10009000/160721/С982211 ООО «ППГ Индастриз» осуществлен вывоз товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в адрес ALA SINTEZ по документам: договор №PPG-PACK-03/2020 от 25.11.2020, счет-фактура (инвойс) от 25.02.2021 №6321100519, CMR от 25.02.2021, счет на оплату от 25.02.2021 №6321100519.

Таможенный орган в оспариваемом постановлении от 02.06.2022 по делу об административном правонарушении №10009000-1097/2022 указал, что на основании пункта 9 Правил, дата представления ООО «ППГ Индастриз» статистической формы с регистрационным номером 10009000/160721/С982211 за отчетный период с 01.02.2021 по 28.02.2021. установлена не позднее 15.03.2021 (включительно).

С учетом положений части 1 ст. 4.5 КоАП РФ и разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 14 постановления Пленума №5, срок давности привлечения ООО «ППГ Индастриз» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьи 19.7.13 КоАП, за непредставление статистической формы до 15.03.2021 включительно, истек 15.03.2022 года.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, общество было привлечено к ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, что является недопустимым.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Центральной акцизной таможни от 02.06.2022 года № 10009000-1097/2022 - признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья

Ласкина С.О.