Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А83-21003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

09 апреля 2021 года Дело №А83 – 21003/2019


Резолютивная часть решения оглашена «06» апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «09» апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон»

к Администрации города Симферополя Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым,

- Департамент архитектуры и градостроительства Администрации РК


об оспаривании ненормативного правового акта и обязании совершить действия,


при участии представителей:

от участников процесса – не явились,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» поступило заявление к Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

- признать недействительным и отменить Постановление Администрации города Симферополя №4775 от 03 сентября 2019 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон»;

- обязать Администрацию города Симферополя республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» от 22 июля 2019 года и повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон» земельного участка, расположенного по адресу: <...> – Б, площадью 1838 кв.м.;

- взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» государственную пошлину за обращение в арбитражный суд в размере 3 000, 00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2019 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13.01.2020 в Арбитражный суд Республики Крым от заявителя поступили исстребуемые судом документы.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.01.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым 25.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, предварительное судебное заседание отложено.

12.05.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

29.05.2020 в Арбитражный суд Республики Крым от Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» поступило ходатайство (с учетом Дополнения к такому ходатайству), согласно которому заявитель просил суд:

- приостановить действие Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 11.04.2018 №1530 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещённых по адресу: ул. Бела Куна, 2а, г. Симферополь, Республика Крым, Российская Федерация» до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83 – 21003/2019;

- запретить Администрации города Симферополя Республики Крым осуществлять демонтаж (снос) нестационарных объектов, размещённых по адресу: ул. Бела Куна, 2А (ул. Бела Куна 5Б), г. Симферополь, Республика Крым, Российская Федерация, а именно гаражей членов Гаражного строительного кооператива «Фаэтон», расположенных в границах земельного участка, площадью 1838 кв.м. по адресу: ул. Бела Куна, 5-Б (ул. Бела Куна 2А) до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83 – 21003/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Крым 25.02.2020 в удовлетворении ходатайства Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» об обеспечении иска (от 29.05.2020) по делу №А83 – 21003/2019 – отказано.

В судебное заседание, которое состоялось 30.03.2021, явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Во время судебного заседания, которое состоялось 30.03.2021, судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 06.04.2021, явка участников после окончания перерыва в судебное заседание была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил рассмотрение дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 06.04.2021 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

В Арбитражный суд Республики Крым от Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» поступило заявление к Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

- признать недействительным и отменить Постановление Администрации города Симферополя №4775 от 03 сентября 2019 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон»;

- обязать Администрацию города Симферополя республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» от 22 июля 2019 года и повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон» земельного участка, расположенного по адресу: <...> – Б, площадью 1838 кв.м.;

- взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» государственную пошлину за обращение в арбитражный суд в размере 3 000, 00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 22.07.2019 года ГПК «Фаэтон» обратилось с заявлением в Администрацию города Симферополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1838 кв.м, по ул. Бела Куна, 5-Б в г. Симферополе для размещения гаражей с целью хранения автотранспорта граждан, членов ГПК «Фаэтон».

По результатам рассмотрения заявления Администрацией города Симферополя вынесено постановление № 4775 от 03 сентября 2019 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон».

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ установлен перечень оснований возникновения прав и обязанностей на земельный участок: договор или иная сделка, акт государственного органа и органа местного самоуправления, судебное решение, установившее гражданские права и обязанности, вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности путем:

1) подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечения заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Формирование земельных участков предусматривает выполнение в отношении земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, сведений о таком земельном участке, государственный кадастровый учет таких земельных участков.

В соответствии с Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762, одним из основных документов при формировании земельных участков является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 28.05.2015 № 356.

После того как схема расположения земельного участка на кадастровом плане будет проверена без учета замечаний, она утверждается постановлением администрации города, что в свою очередь является основанием для проведения кадастровых работ, подготовки межевого плана и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Суд установил, что отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон», Администрация города Симферополя в постановлении № 4775 от 03 сентября 2019 года правомерно исходила из того, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а именно согласно санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, а именно разрыв от сооружений для хранения легкового транспорта на автостоянках и паркингах вместимостью 51-100 машиномест до территорий школ должен составлять 50 метров.

Согласно сведениям, полученным из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ШСОГД), расстояние от гаражей, расположенных по ул. Бела Куна,5-Б в г. Симферополе до Общеобразовательной школы 1-Ш ступеней № 23 по ул. Бела Куна, 13, составляет 29 метров, что не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Суд отмечает, что в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ одним из оснований для уполномоченного органа принимать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с тем, что схема расположения земельного участка площадью 1838 кв.м, расположенного по ул. Бела Куна, 5-Б в г. Симферополе и направленная в Администрацию города Симферополя имела изломанность границ по периметру всего земельного участка, а также учитывая установленные компетентным органом нарушения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - Администрацией города Симферополя принято Постановление Администрации города Симферополя №4775 от 03 сентября 2019 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон».

Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 22.3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66 - ЗРК/2015 (ред. от 15.08.2019) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014, далее Закон № 66-ЗРК/2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с видом разрешенного использования, предусматривающим возможность размещения гаражей для хранения автотранспорта граждан, в границах которого расположены гаражи, возведенные членами гаражного кооператива до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предоставляется такому гаражному кооперативу в аренду без проведения торгов. Заявление о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка должно быть подано не позднее 1 января 2020 года, что предусмотрено частью 3 статьи 22.3 Закона № 66-ЗРК/2015.

Судом установлено, что ранее Постановлением Двадцать первого арбитражного суда от 24.12.2019 по делу № А83-16809/2018 заявителю - ГРК «Фаэтон» - отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации города Симферополя № 1530 от 11.04.2018 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных по адресу: ул. Бела Куна, 2А, г. Симферополь, Республика Крым, Российская Федерация», поскольку постановление Администрацией принято 18.04.2018 и не в отношении заявителя, так как на момент принятия этого постановления ГПК «Фаэтон» не обладало правоспособностью (возможностью иметь права и нести обязанности), так как сведения о нем как о вновь созданном юридическом лице в ЕГРЮЛ РФ внесены 18.07.2018, то есть спустя три месяца после принятия оспариваемого постановления.

Ранее созданное 03.02.2006 по законодательству Украины и приведшее свои уставные документы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с внесением сведений в ЕГРЮЛ РФ юридическое лицо с таким же наименованием – ГПК «Фаэтон» (ИНН Украины 34058231, ОГРН РФ 1159102059247), прекратило свою деятельность 23.12.2016 в связи с исключением из ЕГРЮЛ РФ как недействующего юридического лица.

Таким образом, судебными актами по делу А83-16809/2018 установлен факт того, что заявитель ГПК «Фаэтон» является вновь созданным юридическим лицом.

Экспертиза, которая была проведена по запросу заявителя и приобщена ГПК «Фаэтон» к материалам данного дела, не опровергает позицию Администрации города Симферополя.

Рассмотрев материалы данного дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем Постановление принято Администрацией города Симферополя в строгом соответствии с законом в рамках своих полномочий.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что требования Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» о признании недействительным и отмене Постановления Администрации города Симферополя №4775 от 03 сентября 2019 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон»; обязании Администрации города Симферополя Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» от 22 июля 2019 года и повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду Гаражному потребительскому кооперативу «Фаэтон» земельного участка, расположенного по адресу: <...> – Б, площадью 1838 кв.м., - заявлены не обосновано, материалами дела не подтверждены, а потому удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает, что правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Гаражного потребительского кооператива «Фаэтон» – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко