Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А46-13064/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13064/2018
19 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 19.11.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания № 02-02-17/21 от 04.06.2018 недействительным,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.02.2018 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.08.2018 (паспорт), ФИО4 (предъявлено удостоверение)

представителя ООО «Посейдон Плюс» (до перерыва) – ФИО5 по доверенности от 05.11.2018 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Омские распределительные тепловые сети" (далее – заявитель, АО "Омск РТС") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Омской области) о признании недействительным предписания № 02-02-17/21 от 04.06.2018 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что оспариваемое предписание неисполнимо, указал, что сведения о площади мест общего пользования имеют противоречивый характер, а использование при расчете размера платы за коммунальную услугу недостоверных сведений о площади мест общего пользования повлечет соответствующее увеличение либо уменьшение объема ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, что будет являться нарушением прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома в виде незаконных доначислений.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным, отметил, что согласно предписанию Общество обязано применять актуальные сведения технической документации на основании сведений Росреестра.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, на основании распоряжения № 842 от 08.05.2018 в отношении АО «Омск РТС» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой уполномоченным органом установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по горячее водоснабжение на общедомовые нужды выполнено с нарушением требований пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354

Уполномоченный орган указал, что при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, в соответствии с данными технического паспорта, должна учитываться площадь мест общего пользования в размере 760,3 кв. м. (602,3 + 158) и площадь нежилых помещений в размере 578,1 кв.м. (108,2 + 478,9)

В ходе проверки составлен акт № 02-03-17/204 и выдано предписание № 02-02-17/21 от 04.06.2018, которым АО «Омск РТС» предписано в срок до 30.08.2018 произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (горячая вода) при использовании общего имущества собственниками помещений многоквартирного дома исходя из данных, указанных в технической документации за период с 01.01.2017 по 31.05.2018.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354).

Пунктом 40 Правил № 354 установлено, что потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 44 Правил N 354 объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к Правилам N 354.

В силу пункта 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, регламентирован разделом III приложения № 2 к Правилам № 354.

Указанный раздел предусматривает различный порядок расчета размера платы в зависимости от наличия в доме общедомового прибора учета.

Так, согласно пункту 13 приложения № 2 к Правилам N 354 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12, которая в числе прочего учитывает общую площадь всех жилых и нежилых помещений в доме.

В соответствии с пунктом 17 приложения №2 к Правилам N 354 приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15, в которой учитывается установленный норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса и общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из приведенных формул расчета размера платы следует, что в случае наличия в доме общедомового прибора учета электрической энергии при расчете размера платы в качестве одного из множителей надлежит применять величину общей площади всех жилых и нежилых помещений в доме, а в случае его отсутствия - общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности помимо прочего принадлежат помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Аналогичное положение закреплено в подпункте "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Из материалов дела усматривается, что АО «Омск РТС» применяло в спорный период при расчете ОДН следующие сведения: площадь общего имущества - 602,3 кв.м. (цокольный этаж), площадь нежилых помещений - 108,20 кв.м, площадь жилых помещений - 2 808,32 кв.м.

Между тем, согласно оспариваемому предписанию, основанием для его вынесения послужил вывод ГЖИ Омской области о неправомерном применении обществом при расчете размера платы по ОДН указанных выше сведений, поскольку, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с данными технического паспорта на многоквартирный дом № 6 по ул. Леконта, в расчетах дополнительно должна быть использована площадь мест общего пользования -158 кв.м. и площадь нежилых помещений - 478,9 кв.м. (587,1 кв.м. - 108,2 кв.м.).

Спорное предписание обязывает АО «Омск РТС» в срок до 30.08.2018 произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы (горячая вода) при использовании общего имущества собственниками помещений многоквартирного дома исходя из данных, указанных в технической документации за период с 01.01.2017 по 31.05.2018.

При этом заинтересованное лицо полагает, что при определении размера площади помещения обществу надлежало руководствоваться технической документацией.

В силу пунктов 24, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме (пункт 24 Правил N 491).

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минрегиона России от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 "О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также по вопросу учета значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, при определении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды", используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, согласно техническому паспорту на спорный МКД, составленному по состоянию на 30.11.2004, следует, что площадь нежилых помещений составляет 65,1 + 90,3 + 111,4 + 31,2 + 13,7 + 12,7 + 16,3 +17,2 + 74,5 =432,4 кв.м., таким образом, площадь нежилых помещений, указанная в техническом паспорте и в акте проверки различна.

Из информации, содержащейся в справке от 25.07.2018 № 776890 БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» следует, что площадь нежилых помещений составляет 432,4 кв.м.

Официальный сайт государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства содержит сведения о том, что площадь нежилых помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. Леконта в городе Омске составляет 602 кв.м., что также противоречит данным технического паспорта и справки от 25.07.2018 № 776890 БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации».

Как следует из пояснений заявителя, по результатам проверки специалистами АО «Омск РТС» имеющегося технического паспорта на спорный МКД (общежитие) установлено, что общая площадь мест общего пользования составляет 1 712,1 кв.м.

Информация о площади мест общего пользования данного дома на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства отсутствует.

Согласно данных, указанных в справке от 25.07.2018 № 776890 БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», площадь общего имущества собственников многоквартирного жилого дома - 544,1 кв.м, площадь общего имущества собственников многоквартирного жилого дома по секциям - 1 117,8 кв.м. Итого: 1 661,9 кв.м.

Таким образом, исходя из указанных выше расхождений, сведения о площадях мест общего пользования и нежилых помещений являются противоречивыми и не совпадают с площадью помещений, указанной в предписании.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве указало, что в спорном доме имеются следующие помещения: 1П, 2П, ЗП, 4П, 5П, 6П, 7П, 8П, 9П.

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, полученные с официального сайта: rosreestr.ru подтверждают наличие в многоквартирном доме № 6 по ул. Леконта помещений: 11П, 12П, 13П, 14П, 15П, однако, представленная копия технического паспорта не содержит информации о данных помещениях.

Между тем, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил N 491).

В соответствии с пунктом 1.6 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении норм и технической эксплуатации жилищного фонда" (далее по тексту - Правила N 170), собственники жилищного фонда или их уполномоченные (управляющая компания, ТСЖ и др.) должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта дома.

Таким образом, ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации является управляющая организация (в настоящем случае – ООО «Посейдон Плюс»), которая, в соответствии с пунктом 1.6 Правил N 170, должна вносить изменения в технический паспорт многоквартирного дома.

В свою очередь, АО "Омск РТС", являясь ресурсоснабжающей организацией, не может нести ответственность за сведения, содержащиеся в техническом паспорте МКД или иной технической документации.

В части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Как было указано выше, документы, представленные обществом и документы, представленные заинтересованным лицом, содержат различную информацию относительно размера площадей, из них невозможно достоверно установить действительную площадь помещений на момент проверки.

Принимая во внимание наличие в материалах дела противоречивых сведений относительно площадей общего имущества, помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, суд приходит к выводу о недоказанности ГЖИ Омской области факта неправомерного исчисления размера платы, начисленной АО "Омск РТС".

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

Учитывая, что в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не исполнил обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного им ненормативного правового акта, указанные выше противоречия судом толкуются в пользу заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заинтересованное лицо не доказало наличие оснований для вынесения спорного предписания, суд приходит к выводу о том, требование АО "Омск РТС" является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 3000 руб., уплаченные заявителем по платежному поручению № 9174 от 24.05.2018 подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети» удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Омской области от 04.06.2018 № 02-02-17/21.

С государственной жилищной инспекции Омской области в пользу акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети» взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник