Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А47-6567/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6567/2018
г. Оренбург
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН <***> ОГРНИП 304560905800115 (г. Оренбург)

к Администрации г. Оренбурга ИНН 5610013779 ОГРН <***> (г. Оренбург)

о признании незаконным решения Администрации города Оренбурга, выраженное в письме от 13.12.2017 года № 1-39/3313 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО3 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга торгово-остановочного павильона, площадью 16 кв.м. по ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара» на четной стороне улицы)

и обязании Администрации г. Оренбурга включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» нестационарный объект: павильон площадью 16 кв.м. по ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара» на четной стороне улицы).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4 - представитель (доверенность №б/н от 14.01.2018, сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО5 - ведущий специалист отдела правового обеспечения (доверенность №92 от 18.06.2018, сроком по 31.12.2018, паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г. Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения Администрации города Оренбурга, выраженного в письме от 13.12.2017 года № 1-39/3313 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО3 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга торгово-остановочного павильона, площадью 16 кв.м. по ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара» на четной стороне улицы) и обязании Администрации г. Оренбурга включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» нестационарный объект: торгово-остановочный павильон площадью 16 кв.м. по ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара» на четной стороне улицы).

17.10.2018 ИП ФИО3 представлено уточнение заявленных исковых требований.

Право формулирования исковых требований является прерогативой заявителя, которая предоставлена ему в силу прямого указания в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное индивидуальным предпринимателем ходатайство подлежащим удовлетворению, дело рассмотрено с учетом уточнений.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель указывает, что ему принадлежит торговый киоск, расположенный по адресу: г.Оренбург, ул. по ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара» на четной стороне улицы). До мая 2011 года указанный киоск был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга. Земельный участок, на котором расположен киоск, находится во временном владении и пользовании предпринимателя с 2005 года. То обстоятельство, что договор аренды земельного участка с предпринимателем расторгнут (в то время как осуществлялось фактическое пользование торговыми объектами и земельными участками), по мнению заявителя, в данном случае не имеет существенного значения для решения вопроса о праве предпринимателя требовать включения принадлежащих ему объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, поскольку с 01.03.2015 в соответствии с положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" без предоставления земельного участка.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв и дополнительные пояснения, из которых следует несогласие указанного лица с заявленными требованиями.

В обоснование возражений администрация указывает, что основанием для не включения принадлежащего предпринимателю киоска в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга явилось превышение фактической обеспеченности населения города Оренбурга торговыми площадями по сравнению с установленными нормативами. Законность действий администрации подтверждена решением суда общей юрисдикции по делу об оспаривании постановления администрации об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, одним из заявителей по делу был предприниматель. Кроме того, ссылается на решения судов в обоснование отсутствия правовых оснований у заявителя для заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица арбитражный суд первой инстанции в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

В рамках дела № А47-7274/2016 было рассмотрено исковое заявление ИП ФИО3 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – Департамент) о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 5/д-67пр от 13.09.2005 и встречный иск Департамента к ИП ФИО3 о расторжении договора и обязании освободить земельный участок.

Из материалов данного дела следует, что между заявителем (арендодатель) и заинтересованным лицом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.09.2005, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, имеющий кадастровый номер: 56:44:01 10 003:0027 площадью 116 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира остановочный пункт городского пассажирского транспорта «Сакмара» (<...> (четная сторона), расположенного в границах участка. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:44:01 10 003 для размещения торгово-остановочного комплекса с киоском на основании распоряжения Главы города Оренбурга от 19.01.2005 № 163-р (в дальнейшем именуемый участок) согласно чертежу границ и характеристики земельного участка (приложение 1, приложение 2).

Согласно п. 1.4 договора земельный участок, указанный в п. 1.1 договора передается до 01 декабря 2009 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела № А47-7274/2016, срок действия договора от 13.09.2005 (в редакции дополнительного соглашения от 13.08.2014) был установлен по 21.02.2015, по окончании данного срока договор в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновился на неопределенный срок.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предоставлено право в любое время в одностороннем порядке отказаться от договора.

Администрация воспользовалась этим правом, направив арендатору уведомление № 1-24-1/4869 от 02.06.2016 об отказе от договора с приложением соглашения о его расторжении. В качестве подтверждения факта направления вышеназванного уведомления истцу, ответчиком представлена квитанция Почты России от 07.06.2016, а также список почтовых отправлений.

Согласно информации, полученной с сайта Почты России, указанное уведомление получено истцом по первоначальному иску 28.06.2016.

Оформленный уведомлением от 02.06.2016 отказ от договора, повлекший его расторжение, предпринимателем не оспорен, судом недействительным не признан.

Суд пришёл к выводу, что договор аренды № 5/д-67пр от 13.09.2005 считается расторгнутым, в удовлетворении исковых требований ИП ФИО3 о расторжении договора аренды было отказано.

Поскольку договор аренды № 5/д-67пр от 13.09.2005 прекратил свое действие с 28.06.2016 и с учетом отсутствия иных правовых оснований для занятия земельного участка с кадастровым номером 56:44:0110003:27 площадью 16кв.м. в г. Оренбурге, арбитражный суд решением от 08.02.2017 (дело № А47-7274/2016) обязал ИП ФИО3 освободить и передать Департаменту по акту приёма - передачи земельный участок в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Вышеизложенные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.02.2016 по делу № А47-11805/2015 и решением от 08.02.2017 № А47-7274/2016, имеющим преюдициальную силу для настоящего спора, следовательно, не требуют доказывания.

Как следует из материалов дела, заявление ИП ФИО3 о включении в Схему торгового объекта «торгово-остановочный павильон (остановка «Сакмара» четная сторона), площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: <...> торгово-остановочный павильон (остановка «Сакмара», четная сторона), на земельном участке с кадастровым номером: 56:44:0110003:27» поступило в Администрацию 30.11.2016.

Письмом от 13.12.2017 № 1-39/3313 заявителю было сообщено, что включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город» объекта по адресу: ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара») не представляется возможным.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы индивидуальный предприниматель обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.


На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов и принятие решения о включении либо отказе во включении в схему, производится в соответствии с компетенцией и полномочиями, определенными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской области и муниципального образования «город Оренбург».

Так, согласно п. 15 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (ст. 17 Закона N 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия определены в ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ), устанавливающей право органов местного самоуправления издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч.3 ст. 10, ч. 3 ст. 17 Закона № 381- ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, Законом № 381-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на государственных и муниципальных землях осуществляется исключительно на основании схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных уполномоченными органами в установленном порядке.

Схема разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уставом муниципального образования «город Оренбург» определено, что Администрация города Оренбурга является органом, уполномоченным на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном Правительством Оренбургской области (ч.б ст.35 Устава).

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области утвержден приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 № 90 (далее - Порядок).

Из пункта 7 Порядка следует, что Схема разрабатывается, утверждается и корректируется органом местного самоуправления с учетом достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Оренбургской области в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительных регламентов и других нормативных правовых актов.

Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» утверждено постановлением Администрации г.Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п (далее - Положение). Положение вступило в силу с момента его опубликования в газете «Вечерний Оренбург» (опубликовано 12.10.2016 №34а).

Положением установлено, что размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования «город Оренбург» осуществляется в соответствии со Схемой на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона между администрацией города Оренбурга и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность (п. 2.1).

Исходя из норм предусмотренных Положением подача заявления о включении в Схему не гарантирует, что именно заявитель, подавший заявку о включении объекта в Схему будет осуществлять торговлю на данном участке, поскольку право на размещение НТО возникает на основании договора, заключаемого с победителем аукциона, который проводится для неопределенного круга лиц.

Внесение изменений в Схему осуществляется не чаще 1 раза в год с учетом заключений о возможности размещения торговых объектов в предлагаемых местах, подготавливаемых Комитетом, администрациями Южного и Северного округов, департаментом градостроительства и земельных отношений (п. 2.4 Положения в ред. от 06.10.2016 №3060-п).

ИП ФИО3 12.08.2016 обратился в Администрацию города Оренбурга с заявлением о включении в Схему принадлежащего ему торгово-остановочного павильона (остановка «Сакмара», четная сторона).

Индивидуальный предприниматель был проинформирован, что заявление будет рассмотрено при формировании Схемы на 2017 год с учетом заключений администрации округа, Департамента градостроительства и земельных отношений, а также «судебного решения в части направленного соглашения о расторжении договора аренды земельного участка под вышеуказанным торговым объектом» (письмо от 08.09.2016 № 1-39/2050).

Заявление ИП ФИО3 от 12.08.2016 было направлено для рассмотрения и предложений в администрацию Северного округа и департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

По результатам рассмотрения заявления администрация Северного округа направила возражение (письмо от 06.09.2018 № МУ-1163) в связи с тем, что по указанному адресу осуществляется продажа спиртных напитков в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Департамент градостроительства и земельных отношений в письме от 24.09.2016 № 1-24/5252 проинформировал, что земельный участок, расположенный по ул. Конституции (остановка «Сакмара», четная сторона) находится на территории общего пользования, в зоне городской магистрали регулируемого движения, одновременно указав следующее: «Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в границах автомобильной дороги могут располагаться объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Торговый павильон не является объектом дорожного сервиса».

Как следует из материалов дела, заявление ИП ФИО3 о включении в Схему торгового объекта «торгово-остановочный павильон (остановка «Сакмара» четная сторона), площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: <...> торгово-остановочный павильон (остановка «Сакмара», четная сторона), на земельном участке с кадастровым номером: 56:44:0110003:27» поступило в Администрацию 30.11.2016.

В заявлении от 30.11.2016 ИП ФИО3 просил включить в схему размещения НТО торгово-остановочный павильон (остановка «Сакмара» четная сторона), «который ранее находился в схеме размещения нестационарных торговых объектов».

Письмом комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга от 26.12.2016 №1-33/2857 ИП ФИО3 был проинформирован о порядке размещения НТО на территории муниципального образования «город Оренбург» со ссылкой на пункты 2.1, 2.2.-2.5 Положения, согласно которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на право размещения объекта по результатам аукциона.

Указанное в письме решение было обжаловано ИП ФИО3 в Арбитражный суд Оренбургской области, по результатам рассмотрения заявления суд прекратил производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (дело № А47-3006/2017).

Письмом от 13.12.2017 № 1-39/3313 заявителю дополнительно к письму от 26.12.2016 № 1-39/2857 было сообщено, что с учетом решения Арбитражного суда Оренбургской области от 08.02.2017 по делу А47-7274/2016, включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город» объекта по адресу: ул. Конституции (остановка общественного транспорта «Сакмара») не представляется возможным.

Ссылка ИП ФИО3 в обоснование заявленных требований на то, что ранее торгово-остановочный павильон был включен в Схему размещения НТО «на основании постановления Администрации г. Оренбурга от 21 мая 2010 года № 3402-п в строке 84» судом отклоняется как несостоятельный исходя из следующего.

Указанным постановлением Администрации города Оренбурга была утверждена Схема размещения НТО на 2010 год, одним из разделов которой были указаны остановочные комплексы.

Вместе с тем, данное постановление признано утратившим силу на основании постановления Администрации города Оренбурга от 20.05.2011 № 3156-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга».

В Схеме утвержденной указанным постановлением Администрации г. Оренбурга, в строке 39 раздела «Дзержинский район» был указан торговый объект «Киоск», местонахождение «ул. Конституции, остановка «Сакмара» (четная сторона)», специализация «продовольственные товары (мороженое, безалкогольные напитки, пиво, и др.)», а не «торгово-остановочный павильон».

Постановление Администрации города Оренбурга от 20.05.2011 № 3156-п признано утратившим силу на основании п.2 постановления Администрации города Оренбурга от 15.05.2014 № 988-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга».

В Схему утвержденную постановлением Администрации города Оренбурга от 15.05.2014 № 988-п, торговый объект с местонахождением «ул. Конституции, остановка «Сакмара» (четная сторона)», не был включен. Указанное постановление вступило в силу с момента его опубликования в газете «Вечерний Оренбург» (опубликовано 20.05.2014 N 15а).

ИП ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО7 обратились в Ленинский суд г. Оренбурга с требованием о признании недействующим постановления Администрации от 15.05.2014 N 988-п в части, обязании Администрации г. Оренбурга включить торговые объекты, в схему, утвержденную постановлением Администрации от 15.05.2014 N 988-п, ввиду их нахождения в ранее действующей схеме.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.02.2015 по делу N 2-1078/2015 в удовлетворении заявленных индивидуальными предпринимателями требований отказано.

Как было указано ранее, на момент поступления в Администрацию города Оренбурга заявления ИП ФИО3 (30.11.2016) вступил в силу новый порядок размещения нестационарных торговых объектов (через проведение конкурсных процедур).

Разделом 5 Порядка (в ред. от 06.10.2016 № 3060-п) был установлен шестимесячный переходный период по заключению договоров на размещение НТО без проведения публичных процедур для предпринимателей имеющих:

1)действующий договор аренды о предоставлении земельного участка, в соответствии с которым предприниматель продолжает пользование земельным участком и своевременно оплачивает это пользование;

2)договор аренды о предоставлении земельного участка, заключенный до 17.06.2016, срок действия которого истек, по которому предприниматель продолжает пользование земельным участком и оплачивает это пользование;

3)соглашение о фактическом использовании земельных участков, заключенное до 17.06.2016 по которому предприниматель продолжает пользование земельным участком и оплачивает это пользование.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 24.09.2018 № 56/ИСХ/18-459341, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области земельный участок с кадастровым номером 56:44:0110003:27 был внесен в государственный кадастр недвижимости 27.04.2005. Указанный земельный участок снят с кадастрового учета 14.12.2017.

При подготовке дополнительного ответа от 13.12.2017 № 1-39/3313 на заявление ИП ФИО3 от 30.11.2016 комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга исходил из решения Арбитражного суда Оренбургской области от 08.02.2017 по делу № А47-7274/2016.

Как отмечалось ранее, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.02.2017 по делу № А47- 7274/2016 установлено, что договор аренды земельного участка N 5/д-67пр от 13.09.2005 считается расторгнутым с 28.06.2016.

Таким образом, довод заявителя о том, что указанный договор аренды прекратил свое действие с 27.04.2017 судом отклоняется как противоречащий фактическим обстоятельствам.

Таким образом, на момент отказа, выраженного в письме от 13.12.2017 № 1-39/3313 и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержденной Постановлением Администрации г. Оренбурга от 28 февраля 2017 г. N 638-п, исходя из которой, спорный торгово-остановочный павильон, в указанной схеме отсутствует, решение по делу № А47- 7274/2016 вступило в законную силу.

Довод ИП ФИО3 о том, что в Порядке, утвержденном приказом министерства экономического развития, промышленности и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 № 90 «указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается на неопределенный срок» судом отклоняется поскольку указанный Порядок не содержит данной нормы.

Пунктом 14 Порядка, приложением № 2 к Приказу определены сведения, которые в обязательном порядке должны содержаться в схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе и сведения о сроке функционирования объекта.

Таким образом, в отношении каждого нестационарного торгового объекта, включенного в схему, должен быть установлен срок его функционирования

В связи с вышеизложенным, доводы заявителя о несоответствии обжалуемого письма ч.б ст. 10 Закона № 381-ФЗ являются несостоятельными, поскольку указанная норма не распространяет свое действие на нестационарные торговые объекты, являющиеся движимым имуществом, а также объекты, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований также исходит из того, что часть 6 ст. 10 Закона № 381-ФЗ не налагает на уполномоченные органы обязанность включить в Схему все имеющиеся на территории муниципальных образований нестационарные торговые объекты, данная норма устанавливает гарантию невозможности пересмотра мест размещения только тех нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция которых производились или производятся, в том числе, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, если они размещаются на земельных участках, предоставленных хозяйствующему субъекту на каком-либо праве, для чего земельный участок должен быть сформирован и представлен ему в установленном действующем законодательством порядке.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ч.б ст.10 Закона N 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Доводы заявителя о незаконности письма от 13.12.2017 № 1-39/3313, в связи с его несоответствием постановлению Правительства РФ от 29.09.2010 №772 суд находит несостоятельными, поскольку указанным Постановлением утверждены Правила, которые определяют порядок включения в схему нестационарных торговых объектов соответствующего муниципального образования нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках и в зданиях, находящихся в государственной собственности Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации, и в силу п. 1. Правил не распространяются на порядок рассмотрения органом местного самоуправления заявлений о включении в схему торговых объектов, расположенных на землях муниципального образования.

Ссылка заявителя на нераспространение запрета на нестационарные торговые объекты, установленного «п.2.13 Решения Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» на размещение объектов различного назначения, транспортных средств на газонах, участках с травяным покровом естественного или искусственного происхождения, на цветниках, детских спортивных площадках, в арках зданий, на тротуарах» судом отклоняется поскольку указанный пункт Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Правила благоустройства) не имеет никакого отношения к остановкам общественного транспорта, содержит запрет на размещение объектов различного назначения (за исключением нестационарных торговых объектов), транспортных средств на газонах, участках с травяным покровом естественного или искусственного происхождения, на цветниках, детских, спортивных площадках, в арках зданий, на тротуарах.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, предусматривают мероприятия по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, а также по организации обустройства мест массового отдыха населения (преамбула Правил благоустройства).

Согласно пункту 4.13.2. Правил благоустройства, размещение нестационарных торговых объектов на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Оренбург», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании муниципальных правовых актов, проекты которых подготавливает комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что «включение в схему размещения нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении ИП ФИО3», не будет чинить препятствий, указанных в п.4.4. Постановления администрации города Оренбурга от 06.09.2011 № 6114-п «Об утверждении положения об остановочных пунктах пассажирского транспорта на территории муниципального образования «город Оренбург» судом отклоняется исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения № 6114-п размещение торгово-остановочных комплексов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Оренбурга.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» осуществляется на основании схемы, формируемой в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» (утв. постановлением Администрации г.Оренбурга от 06.10.2017 № 3060-п).

В соответствии с п. 1.6 Положения № 3060-п в Положении применяются основные понятия, определенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 N 90 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области» (далее - Порядок №90).

Среди указанных в Порядке № 90 видов торговых объектов, подлежащих включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, отсутствует такой вид НТО как «торгово-остановочный павильон», указанный в заявлении ИП ФИО3 от 30.11.2016, или «торгово-остановочный комплекс», указанный в Положении № 6114-п.

При этом размещение нестационарных торговых объектов в пределах автопавильона (остановочной площадки) противоречит требованиям к безопасности дорожного движения, обеспечение которой на городских дорогах относится к полномочиям муниципального образования (пункт 3.10.7 отраслевого стандарта ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утв. распоряжением Минтранса России от 23.05. 2003 года N ИС-460-р, введен в действие 01.06.2003).

Необходимость соблюдения вышеуказанного отраслевого стандарта вытекает из положений статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 27.12. 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*». Данный вывод суда подтвержден правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Апелляционном определении от 24.01.2018 по делуК31-АПГ17-18.

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об необходимости отказать в удовлетворении требований, заявленных ИП ФИО3

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО3, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.Н. Лазебная