Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А14-13712/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13712/2023 «28» сентября 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным ненормативного акта в части, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.09.2023, паспорт, диплом,

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 12.108/20, паспорт, диплом,

(Дело слушалось 19.09.2023, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.09.2023, 28.09.2023),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" (далее - заявитель, ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», бюджетное учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения от 31.05.2023 № 046S19230009492 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 115 000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 230 застрахованных лиц, в части размера финансовых санкций, изменив размер штрафа до 1000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению, а также на тот факт, что Фондом при вынесении решения не были приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства, а именно незначительный период нарушения срока предоставления отчетности (один день), признание вины и положительная история взаимодействия.

Согласно возражениям ответчика решение о привлечении к ответственности от 31.05.2023 № 046S19230009492 является законным и обоснованным.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование, представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на него соответственно.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером в СФР 046036005624.

Исполняя обязанность, установленную п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предприятие представило 02.03.2023 сведения по форме СВЗ-СТАЖ за 2022 год в отношении 230 застрахованных лиц с нарушением срока, предусмотренного п. 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

13.04.2023 Фондом составлен акт от № 046S18230006204 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, который направлен заявителю посредствам электронной рассылки.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом принято решение от 31.05.2023 № 046S19230009492 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым бюджетное учреждение было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 115 000 руб. (по 500 руб. за каждого застрахованного). Решение направлено страхователю посредствам электронной рассылки.

Не согласившись с принятым решением административного органа в части суммы административного штрафа заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из преамбулы ФЗ № 27-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе

обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять в органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь (за исключением случая, когда страхователь применяет специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на

вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 2.3 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ).

Такие сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ и Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N507п «Об утверждении формы «"Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)».

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 – 2.2 и 2.4 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Материалами дела установлено, что ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» 02.03.2023 представило в ОСФР по Воронежской области отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в 230 застрахованных лиц с нарушением срока, предусмотренного п. 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В связи с допущенной страхователем просрочкой в предоставлении необходимых сведений, ОСФР по Воронежской области принято решение о применении к страхователю финансовых санкций в размере 115 000 руб. из расчета по 500 руб. за каждого застрахованного.

Размер штрафа за допущенное нарушение определен в пределах санкции, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения к ответственности не нарушены.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении ОСФР по Воронежской области оспариваемого решения от 31.05.2023 № 046S19230009492 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства Российской

Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как Фонд при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения Отделения обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Фонда, установлены ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности

при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 15.01.2016 № 2-П), суд считает правомерным взыскание с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СВЗ-СТАЖ за 2022 год в размере 1000 руб. (в части, неоспариваемой заявителем).

Применяя указанный размер штрафа, суд исходит из того, что штраф, как мера обеспечения обязательств, носит компенсационный характер, подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

Такой вывод суда не противоречит неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции о наличии у суда возможности, в том числе в сфере публично-правовых отношений, снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства, которая направлена против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

При этом действующим законодательством не исключается обязанность суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного нарушения в сфере публично-правовых отношений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14 июля 2003 года N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Суд, оценил имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, учел, что заявитель является добросовестным плательщиком страховых взносов, указанное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного суду не представлено) и носит неумышленный характер, а также не имеется негативных последствий и материального ущерба для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц, характер осуществляемой заявителем деятельности по экспорту в условиях санкционных мер недружественных стран к Российской Федерации, статус субъекта малого и среднего предпринимательства, принял во внимание то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц.

Принимая во внимание смягчающие обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб.

На основании изложенного, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от 31.05.2023 № 046S19230009492 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать недействительным в части привлечения ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде взыскания финансовых санкций в размере 114 000 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2016 № 2-П, а также ст.ст. 112, 114 НК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при подаче заявления ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» оплатило госпошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб., она подлежит взысканию в пользу заявителя с ОСФР по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от 31.05.2023 № 046S19230009492 в части взыскания с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 114 000 руб. штрафа.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.А. Костина