Решение от 1 апреля 2018 г. по делу № А46-1372/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1372/2018
02 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах публичного правового образования Колосовское сельское поселение Колосовского муниципального района Омской области в лице Совета Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области,

к Администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646350, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Колосовская тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646350, <...>)

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 1 от 11.01.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению,

от Администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области -  ФИО3 по доверенности от 22.02.2018,

от ООО «Колосовская тепловая компания» - ФИО4 по доверенности от 19.03.2018

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в лице Совета Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Колосовская тепловая компания» (далее – ООО «Колосовская тепловая компания», ответчик) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 1 от 11.01.2016, заключенного между Администрацией и ООО «Колосовская тепловая компания»; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Колосовская тепловая компания» передать Администрации следующее имущество:

-     здание котельной, площадью 89 кв.м., инвентарный номер 3423, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 75,8 кв.м., инвентарный номер 1171, расположенное по адресу: <...>;   

-     здание котельной, площадью 130 кв.м., инвентарный номер 3286, расположенное по адресу: Омская область, Колосовский район, дер. Квашнино,

-     здание котельной, площадью 310,5 кв.м., инвентарный номер 3421, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 141 кв.м., инвентарный номер 767, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 330,1 кв.м., инвентарный номер 3422, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 348,40 кв.м., инвентарный номер 1225, расположенное по адресу: <...>

-     здание котельной СХТ, площадью 59,20 кв.м., инвентарный номер 3461 расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков в судебном заседании требования не признали; представитель Администрации заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано, поскольку суд не усматривает предусмотренных законом оснований для отложения  судебного заседания.

В представленном письменном отзыве на исковое заявление Администрация указала, что заключение оспариваемого договора аренды без проведения конкурса само по себе не свидетельствует о нарушении публичных интересов, поскольку стоимость арендной платы соответствует рыночной стоимости и определена независимой оценочной организацией; кроме ООО «Колосовская тепловая компания» в селе Колосовка нет тепловых компаний и заявок на участие в конкурс на право заключения договора аренды никто кроме ООО «Колосовская тепловая компания» подать не мог; оспариваемый договор в январе 2016 года был заключен в неотложном порядке с целью обеспечения бесперебойной подачи тепловой энергии жителям, учреждениям, органам и организациям села Колосовка. Кроме того, применение последствий недействительности сделки не повлечет восстановление прав Колосовского сельского поселения, поскольку передача котельных до окончания отопительного сезона приведет к остановке обеспечения жителей с. Колосовка тепловой энергией, что в свою очередь вместо восстановления прав приведет к нарушению прав Колосовского сельского поселения.

ООО «Колосовская тепловая компания» в письменных возражениях на исковое заявление указало, что заключение оспариваемого договора было связано с необходимостью обеспечения жителей района тепловой энергией. Администрация Колосовского сельского поселения не могла допустить перебоя в функционировании системы теплоснабжения и заключила данный договор без проведения торгов. В настоящее время отопительный период не является оконченным. Удовлетворение судом требований до окончания отопительного периода приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, получающих тепловую энергию.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 18.09.2007 серии 55АВ № 541108, от 02.10.2007 серии 55 АВ № 541223, от 14.09.2007 серии 55АВ № 541103, от 21.09.2007 серии 55 АВ № 541162, от 08.02.2010 серии 55 АГ № 074232, от 21.09.2007 серии 55АВ № 541169, от 21.09.2007 серии 55АВ № 541161, от 12.09.2007 серии 55 АВ №541052 Колосовскому сельскому поселению Колосовского муниципального района Омской области на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

-     здание котельной, площадью 89 кв.м., инвентарный номер 3423, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 75,8 кв.м., инвентарный номер 1171, расположенное по адресу: <...>;   

-     здание котельной, площадью 130, 20 кв.м., инвентарный номер 3286, расположенное по адресу: Омская область, Колосовский район, дер. Квашнино,

-     здание котельной, площадью 236,7 кв.м., инвентарный номер 3421, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 141, 2 кв.м., инвентарный номер 767, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной школы, площадью 250,5 кв.м., инвентарный номер 3422, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 348,40 кв.м., инвентарный номер 1225, расположенное по адресу: <...>

здание котельной СХТ, площадью 59,20 кв.м., инвентарный номер 3461 расположенное по адресу: <...>.

В ходе проверки законности предоставления в аренду муниципального имущества на территории Колосовского сельского поселения Омской области установлено, что 11.01.2016 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Колосовская тепловая компания» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 1, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное пользование нежилые помещения, здания котельных (далее по тексту - «имущество), указанные в приложении № 1 к договору аренды, находящиеся в собственности Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области. Указанное имущество передается арендатору для оказания услуг по отоплению (пункты 1.1, 1.2 договора).

По акту приема-передачи от 11.01.2016 к указанному договору арендатору переданы:

-     здание котельной, площадью 89 кв.м., инвентарный номер 3423, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 75,8 кв.м., инвентарный номер 1171, расположенное по адресу: <...>;   

-     здание котельной, площадью 130, 20 кв.м., инвентарный номер 3286, расположенное по адресу: Омская область, Колосовский район, дер. Квашнино,

-     здание котельной, площадью 310,5 кв.м., инвентарный номер 3421, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 141, 20 кв.м., инвентарный номер 767, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 330,1 кв.м., инвентарный номер 3422, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 348,40 кв.м., инвентарный номер 1225, расположенное по адресу: <...>

здание котельной СХТ, площадью 59,20 кв.м., инвентарный номер 3461 расположенное по адресу: <...>.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного выше договора, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия  договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией  конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами не заключалось.

Доводы ответчиков об отсутствии нарушений оспариваемой сделкой публичных интересов, судом отклоняются в силу следующего.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ) (пункт 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Учитывая предмет и цели Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», указанные в  статьях 1 данных законов, а также то, что оспариваемая сделка нарушает явно выраженный запрет, установленный законом, суд полагает, что нарушение оспариваемой сделкой публичных интересов прокурором применительно к статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», доказано,  оспариваемый договор является недействительным (ничтожным).

Таким образом, в силу прямого указания в законе (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спорный договор аренды муниципального имущества № 1 от 11.01.2016 г. является недействительной (ничтожной) сделкой.

С учетом изложенного, исковые требования о признании договора аренды муниципального имущества № 1 от 11.01.2016,  заключенного между Администрацией и ООО «Колосовская тепловая компания» недействительным как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества арендодателем арендатору подтверждается актом приема-передачи от 11.01.2016.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав ООО «Колосовская тепловая компания» передать Администрации по акту приема-передачи в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу следующее имущество:

-     здание котельной, площадью 89 кв.м., инвентарный номер 3423, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 75,8 кв.м., инвентарный номер 1171, расположенное по адресу: <...>;   

-     здание котельной, площадью 130 кв.м., инвентарный номер 3286, расположенное по адресу: Омская область, Колосовский район, дер. Квашнино,

-     здание котельной, площадью 310,5 кв.м., инвентарный номер 3421, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 141 кв.м., инвентарный номер 767, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 330,1 кв.м., инвентарный номер 3422, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 348,40 кв.м., инвентарный номер 1225, расположенное по адресу: <...>

-     здание котельной СХТ, площадью 59,20 кв.м., инвентарный номер 3461 расположенное по адресу: <...>.

Возражения ответчиков о том, что применение последствий недействительности сделки не повлечет восстановление прав Колосовского сельского поселения, поскольку передача котельных до окончания отопительного сезона приведет к остановке обеспечения жителей с. Колосовка тепловой энергией, судом откланяются.

Согласно части 4 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что применение последствий недействительности указанной сделки противоречит основам правопорядка или нравственности, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Ответчики не лишены возможности, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обратиться  в соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

По правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации,  судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Колосовская тепловая компания».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 1 от 11.01.2016, заключенный между Администрацией Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Колосовская тепловая компания».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Колосовская тепловая компания» передать Администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области по акту приема-передачи в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу следующее имущество:

-     здание котельной, площадью 89 кв.м., инвентарный номер 3423, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 75,8 кв.м., инвентарный номер 1171, расположенное по адресу: <...>;   

-     здание котельной, площадью 130 кв.м., инвентарный номер 3286, расположенное по адресу: Омская область, Колосовский район, дер. Квашнино,

-     здание котельной, площадью 310,5 кв.м., инвентарный номер 3421, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 141 кв.м., инвентарный номер 767, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 330,1 кв.м., инвентарный номер 3422, расположенное по адресу: <...>;

-     здание котельной, площадью 348,40 кв.м., инвентарный номер 1225, расположенное по адресу: <...>

-     здание котельной СХТ, площадью 59,20 кв.м., инвентарный номер 3461 расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Колосовская тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646350, <...>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                     К.В. Храмцов