Постановление от 17 января 2020 г. по делу № А84-1964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-1964/2019
г. Калуга
17 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Власова Е.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешиевой С.Б., при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя: ФИО1 (доверенность от 25.12.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 года по делу № А84-1964/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» (далее - ООО «Мега Трейд», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановлений Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, административный орган) от 10.04.2019 №№ 01-21-02-01- 20/14-2019/ЮЛ, 01-21-02-01-20/14-2019/1ЮЛ, 01-21-02-01-20/14-2019/2ЮЛ, 01-21-02-01-20/14-2019-3ЮЛ, 01-21-02-01-20/14-2019/4ЮЛ, 01-21-02-01- 20/14-2019/5ЮЛ, 01-21-02-01-20/14-2019/6ЮЛ, 01-21-02-01-20/14-2019/7ЮЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной

частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 года, оспариваемые постановления изменены в части назначенного административного наказания в виде штрафа, размер административных штрафов, назначенных каждым из оспариваемых постановлений, снижен до 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Мега Трейд» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений от 10.04.2019 и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконными и отменить постановления от 10.04.2019. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на то, что в его деянии отсутствует состав нескольких самостоятельных административных правонарушений; он неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Севастопольторг в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «Мега Трейд» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Севастопольторга возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 17 декабря 2019 года рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отложено до 15 января 2020 года.

Представитель Севастопольторга поддержал ранее изложенную позицию.

ООО «Мега Трейд», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.02.2019 № 123-Р административным органом в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, которой

установлено, что обществом в праздничные дни - 11.09.2018 (Всероссийский день трезвости) в магазинах «Ягодка», «Сникерс», «Клубничка», «Илона», «Теремок», «Любимый», расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д. 5, ул. Курчатова, д. 2А, ул. Коли Пищенко, д. 11, ул. Астана Кесаева, д. 5/4А, пр. Октябрьской Революции, д. 56Д, пр. Героев Сталинграда, д. 52А, и 17.11.2018 (Международный день студентов) в магазинах «Ягодка», «Клубничка» осуществлена розничная продажа алкогольной продукции (пива, пивных напитков, медовухи).

27.03.2019 административным органом в отношении ООО «Мега Трейд» составлены протоколы об административном правонарушении по факту нарушения части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлениями Севастопольторга от 10.04.2019 ООО «Мега Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административных штрафов в размере 101 000 руб. по каждому из постановлений соответственно.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «Мега Трейд» обратилось в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Вместе с тем суд счел возможным снизить размер штрафов на основании статьи 4.1 КоАП РФ до 50 000 рублей по каждому правонарушению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест

розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 26.12.2014 № 93-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе» (далее - Закон № 93-ЗС) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Закона № 171-ФЗ, Закона № 93-ЗС, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Кроме того, суд счел возможным снизить размер штрафов на основании статьи 4.1 КоАП РФ до 50 000 рублей по каждому правонарушению.

Факт розничной продажи алкогольной продукции (пива, пивных напитков, медовухи) в указанные дни подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на неоднократное привлечение его к административной ответственности за одно и то же нарушение.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, каждый случай реализации алкогольной продукции в период действия временного запрета представляет собой отдельный факт розничной продажи алкогольной продукции, за который общество может быть привлечено к административной ответственности.

Суды установили, что в данном случае допущенные обществом нарушения, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, имели место в различных торговых объектах (магазинах), расположенных по разным адресам осуществления лицензируемого вида деятельности, и в разное время (11.09.2018 и 17.11.2018).

Суды верно указали, что реализация обществом в его обособленных подразделениях алкогольной продукции в период, когда в силу Закона № 93- ЗС не допускается розничная продажа алкогольной продукции (11.09.2018 (во Всероссийский день трезвости) и 17.11.2018 (в Международный день студентов), образует самостоятельный состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. При

этом сам по себе факт выявления нарушений в ходе одной проверки не является основанием для признания множественности правонарушений единым противоправным действием.

Таким образом, поскольку ООО «Мега Трейд» допущено несколько самостоятельных правонарушений в различных местах осуществления лицензируемой деятельности, по разным адресам, и в разное время, т.е. различающихся по времени, месту и обстоятельствам совершения, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Выводы судов согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2014 № 11036/13.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы.

Учитывая вышеизложенное, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает их законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 года по делу № А84-1964/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи Е.В. Власов

С.И. Смолко