Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А12-683/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

« 28 » апреля 2022 г.

Дело № А12-683/2022



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самородовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации Среднеахтубинского муниципального района (404143, Волгоградская Область, Район Среднеахтубинский, Рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Росреестра по Волгоградской области (400001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о снятии с кадастрового учета земельного участка, с привлечением к участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района (404160, Волгоградская Область, Среднеахтубинский Район, Краснослободск Город, Октябрьская Улица, 22, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400107, Волгоградская Область, Волгоград Город, Им. Маршала Советского Союза ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (107078, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 29 от 10.01.2022,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 78 от 23.06.2021,

от остальных лиц, участвующих в деле – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Росреестра по Волгоградской области (далее – ответчик) с требованиями о возложении обязанности на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на земельный участок, площадью 346,3 кв.м., с кадастровым номером 34:28:100013:44, расположенный по адресу: <...>, а также об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, площадью 346,3 кв.м., с кадастровым номером 34:28:100013:44, расположенный по адресу: <...>, в связи с невозможностью использования по целевому назначению.

Ответчик согласно представленному отзыву исковые требования не признает в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, 26 января 2018г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности за Среднеахтубинским муниципальным районом Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44, расположенным по адресу: <...>, на основании заявления ФИО4, заявления ФИО5, заявления ФИО6 об отказе от права собственности на земельный участок от 16.01.2018г., в соответствии со ст.53 Земельного кодекса, ст.56 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На указанный земельный участок зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 03.09.2020г. № 526 земельный участок, площадью 346,3 кв.м., кадастровый номер 34:28:100013:44, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилищное строительство, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. (почтовый адрес ориентира: <...>.) принят в муниципальную казну Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

С целью вовлечения в оборот данного земельного участка, в администрации городского поселения г.Краснослободск Волгоградской области была запрошена информация о его возможном использовании в соответствии с градостроительной документацией.

Согласно полученной информации домовладение по адресу: <...> в 2007 году было включено в список домовладений, попавших под строительство левобережного подхода через р.Волга и подлежащих сносу. Территория земельных участков под домами, попавшими под снос по ул.Первомайской и ул.Ленинской, была сформирована в один земельный участок, который впоследствии был передан на условиях договора аренды ВОП «Волгоградоблстройинвест» под строительство левобережного подхода через р.Волга.

В соответствии с полученным 22 ноября 2021 года ответом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 43:28:100013:44 не входит в зону постоянного отвода и в охранную зону мостового перехода через реку Волга в г.Волгограде и освобожден от обременений Облкомдортранса.

Однако, вышеуказанный земельный участок входит в иные зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер 34:28- 6.614), а именно зоны затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности территорий, прилегающих к водным объектам Волго-Ахтубинской поймы в границах г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об установлении границ зон затопления от 25.02.2020г. № 98, частью 6 статьи 67.1 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006г. № 74-ФЗ в зонах затопления запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения г.Краснослободск, утвержденными решением Думы городского поселения г.Краснослободск 18.12.2019г. № 8/29 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения г.Краснослободск», № 28/100 от 19.02.2021г. «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения г.Краснослободск», также в соответствии с утвержденным генеральным планом городского поселения г.Краснослободск от 04.03.2015г., земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44 находится в зоне объектов транспортной инфраструктуры (ПЗ):

В связи с нахождением земельного участка в зоне объектов транспортной инфраструктуры, использование земельного участка по его назначению (под индивидуальное жилищное строительство) не представляется возможным.

В случае изменения территориальной зоны на Ж1 (зона жилой застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами), площадь земельного участка с кадастровым номером 34:28:100013:44 меньше установленной Правилами землепользования и застройки городского поселения г.Краснослободск минимальной площади земельного участка, а именно: менее 400 кв.м., что является нарушением Правил землепользования и застройки городского поселения г.Краснослободск.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка гражданам, он должен соответствовать требованиям закона, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование, включая соответствующие им предельные минимальные и максимальные размеры.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1. статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок находиться в собственности муниципального района не может, так как входит в территориальные границы городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района.

Таким образом, в настоящее время нарушается один из принципов права пользования земельным участком, а именно: недопустимость владения землей без ее использования.

В связи с тем, что земельный участок имеет статус "учтенный", в отношении него в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о праве собственности Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в силу положений закона (ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.70 Закона N 218-ФЗ, правовой позицией, изложенной в п.25 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, разъяснениями, данными в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010г. № Д23-1342), у ответчика отсутствуют предусмотренные законом основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, и иных способов защиты нарушенного права, иначе чем путем обращения в суд с заявлением об исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости, у истца не имеется, в связи с чем администрация обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

К указанному заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 2 статьи 56 Закона о регистрации).

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (часть 4 статьи 56 Закона о регистрации).

Как указано в пункте 1 статьи 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

16.01.2018 в Управление поступили заявления ФИО4, ФИО6, ФИО5 о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44, расположенный по адресу: <...> вследствие отказа от прав собственности на него.

26.01.2018 право общей долевой собственности ФИО4, ФИО6, ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44 прекращено и зарегистрировано право собственности Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на указанный объект недвижимого имущества.

При осуществлении Управлением регистрации возникновения права собственности Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на спорный земельный участок нарушений действующего законодательства не допущено.

Иного в материал дела не предоставлено.

Исходя из содержания искового заявления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, воля истца направлена на отказ от права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44.

Однако действующим законодательством не предусмотрен отказ собственника - городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района по месту расположения земельного участка от права собственности на земельный участок.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (п. 6 ст. 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

При предъявлении иска истцу необходимо доказать, что ответчик имеет материально-правовую заинтересованность и своими действиями нарушает принадлежащее заявителю субъективное право.

В исковом заявлении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не приведены доводы о наличии у Управления, осуществляющего публичные полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав объектов недвижимости, интереса к указанному в иске земельному участку.

Обязанность, установленная законом по прекращению права собственности администрации муниципального района на земельный участок у Управления отсутствует.

В связи с чем, в удовлетворении указанных требований следует отказать.

Относительно требований об обязании Управления снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44 в связи с невозможностью использования по целевому назначению, суд отмечает следующее.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44, общей площадью 346,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилищное строительство, поставлен на кадастровый учет 21.12.2005 со статусом «ранее учтенный».

Согласно статье 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с Законом о регистрации, орган регистрации прав снимает с учета земельный участок в случае:

- осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на все земельные участки, образованные из такого земельного участка (часть 3 статьи 41 Закона о регистрации);

если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (часть15 статьи 41 Закона о регистрации);

представлено соответствующее заявление лица, на основании заявления которого был осуществлён государственный кадастровый учет такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, либо представлено соответствующее заявление любого лица на основании решения суда (пункт 1 части 11 статьи 60 Закона о регистрации);

по истечении трех лет со дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, по решению государственного регистратора прав (пункт 2 части 11 статьи 60 Закона о регистрации);

- в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008 (часть 3 статьи 70 Закона о регистрации);

если сведения о земельном участке носят временный характер (часть 7 статьи 72 Закона о регистрации).

Кроме того, до 1 января 2040 года орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 3.1 статьи 70 Закона о регистрации).

Орган регистрации прав также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Иные случаи снятия с государственного кадастрового учета земельных участков действующим законодательством не предусмотрены.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом о регистрации.

Следовательно, Закон о регистрации указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:100013:44 имеет статус «ранее учтенный» и не является преобразуемым, следовательно, не подлежит снятию с кадастрового учета в порядке, предусмотренном Законом о регистрации. Действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета объектов недвижимости со статусом «ранее учтенные».

Основания снятия земельного участка с кадастрового учета, по причине невозможности его использования действующее законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Куропятникова