Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А65-20783/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-20783/2024


Дата принятия решения –  10 октября 2024 года

Дата объявления резолютивной части –  27 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Акционерного общества "Национальная башенная компания", г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, находящегося по адресу: РТ, г. Казань, Приволжский район, Микрорайон Горки-1, ул. Рихарда Зорге (кадастровый номер 16:50:160205:5302) в целях размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет, изложенный в письме от 06.04.2024 №5350/КЗИО-ИСХ; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:   

от истца - ФИО1, доверенность от 19.08.2024г.,

от ответчика - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Национальная башенная компания" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, находящегося по адресу: РТ, г. Казань, Приволжский район, Микрорайон Горки-1, ул. Рихарда Зорге (кадастровый номер 16:50:160205:5302) в целях размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет, изложенный в письме от 06.04.2024г. №5350/КЗИО-ИСХ; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Как следует из материалов дела, 25.03.2024г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения сооружения связи, на размещение которого не требуется разрешение на строительство, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, Приволжский район, Микрорайон Горки-1, ул.Рихарда Зорге, кадастровый номер 16:50:160205:5302, сроком на 60 месяцев.

Письмом от 06.04.2024г. №5350/КЗИО-ИСХ ответчик отказал в выдаче разрешения на размещение запрашиваемого объекта, указав, что согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства г.Казани от 05.04.2024г. №40304-Инф запрашиваемый участок расположен в 30 метрах от жилого дома, а также в границах инженерных коммуникаций канализации.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подп.6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, п.11 предусмотрен такой вид объектов, как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приёма, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с п.4.5 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно данных заявителя конструкция антенно-мачтового сооружения связи (антенной опоры) представляет металлический столб высотой 29 м.

Таким образом, разрешения на строительство данного сооружения связи заявителю не требуется.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. №416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Подпункт и) пункта 8 Порядка предусматривает, что в заявлении должны быть указаны кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель.

Пункт 9 Порядка предусматривает, что к заявлению прилагаются схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

В заявлении от 25.03.2024г. о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поданного в орган местного самоуправления, заявитель указал на необходимость размещения сооружения связи, размер площади земельного участка, необходимой для размещения объекта - 4 кв.м., в качестве места размещения объекта указано: РТ, г.Казань, Приволжский район, Микрорайон Горки-1, ул.Р.Зорге, кадастровый номер 16:50:160205:5302, указаны координаты точек границ территории, представлена соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пункт 3 Порядка предусматривает, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, осуществляющим в отношении земельных участков полномочия собственника либо наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

В пункте 15 Порядка указано, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Однако, оспариваемый отказ не содержит указания на нарушение пунктов 8,9 Порядка, как основание для отказа в выдаче обществу разрешения.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения орган местного самоуправления сослался на то, что запрашиваемый участок расположен в 30 метрах от жилого дома, а также в границах инженерных коммуникаций канализации, где невозможно размещение антенной опоры.

Между тем, в пункте 14 Порядка приведен исчерпывающий перечень случаев для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов, и нем отсутствует такое основание как расположение антенной опоры на определенном расстоянии от жилого дома (в данном случае 30 метров) и в границах инженерных коммуникаций канализации.

Действующего на территории Республики Татарстан, города Казани закона или нормативно-правового акта, запрещающего установку антенно-мачтового сооружения связи (антенной опоры) на расстоянии 30 метров от жилого дома и в границах инженерных коммуникаций канализации, не имеется.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на размещение объекта не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, подлежит признанию незаконным, и в силу п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит выдаче ответчиком заявителю разрешение на размещение объекта на заявленный срок 5 лет.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений города Казани в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженный в письме №5350/КЗИО-ИСХ от 06.04.2024г.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, кадастровый номер 16:50:160205:5302, адрес: г.Казань, Приволжский район, микрорайон Горки-1, ул.Рихарда Зорге, сроком на 5 лет.

Взыскать с МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений города Казани" в пользу акционерного общества "Национальная башенная компания" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья                                                                                                                       А.Н. Мазитов