Решение от 12 мая 2018 г. по делу № А26-50/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-50/2018
г. Петрозаводск
13 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску (в уточненной редакции) общества с ограниченной ответственностью «НордСтройТранс» (ОГРН: 1107847089316; ИНН: 7807350006) к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (ОГРН: 1021000521123; ИНН: 1001041315) о признании решения о расторжении контракта № 229/2017 от 15.08.2017 в одностороннем порядке недействительным и об обязании внести изменения в контракт № 229/2017 от 15.08.2017 в части продления срока выполнения работ до 01.11.2018.

В судебном заседании принимали участие: от истца (до перерыва) - ФИО1 (доверенность от 14.11.2016), ФИО2 (генеральный директор); от ответчика - ФИО3 (доверенность от 01.02.2018), от третьего лица, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее - министерство) – ФИО4 (доверенность от 03.05.2018).

Суд установил следующее.

По итогам аукциона в электронной форме между КУ РК «УКС РК» (заказчик) и ООО «НордСтройТранс» (подрядчик) заключен государственный контракт № 229/2017 от 15.08.2017 на выполнение работ по строительству объекта: «строительство улицы Сыктывкарской на участке от ул. Чкалова до пр. Лесного».

Пунктами 2.1, 2.2 контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2017 или до полного исполнения сторонами своих обязательств, в зависимости от того, что наступит ранее. Начало работ – с момента заключения контракта, окончание выполнения работ – 15.12.2017.

Письмом от 08.09.2017 № 322 ООО «НордСтройТранс» уведомило КУ РК «УКС РК» о невозможности исполнения контракта в срок в связи с тем, что: заказчик не передал подрядчику геодезическую основу, участок объекта строительства, не внес в рабочую документацию полученные заказчиком до подписания государственного контракта новые технические условия.

Письмом от 23.11.2017 № 388 ООО «НордСтройТранс» просило КУ РК «УКС РК» заключить дополнительное соглашение к контракту со сроком окончания выполнения работ - 01.07.2018 в связи с тем, что строительная площадка передана подрядчику 15.10.2017 и согласно СП 78.13330.2012 уклада асфальтобетонных смесей невозможна по погодным условиям, а работы по благоустройству и озеленению – в связи с окончанием агротехнического периода.

Письмом от 06.12.2017 КУ РК «УКС РК» отказало подрядчику в продлении срока выполнения работ.

Уведомлением от 11.01.2018 № 11 КУ РК «УКС РК» сообщило ООО «НордСтройТранс» о принятом заказчиком решении о расторжении государственного контракта № 229/2017 от 15.08.2017 в одностороннем порядке в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением государственного контракта, строительные работы не выполнены в полном объеме и в сроки, предусмотренные контрактом.

В обоснование иска в уточненной редакции ООО «НордСтройТранс» указывает, что невозможность выполнения подрядчиком работ обусловлена действиями заказчика, который допустил просрочку выполнения своих обязательств – не передал вовремя геодезическую разбивочную основу, строительную площадку и участок объекта (в зоне производства работ находилась действующая платная стоянка, строительный городок другой строительной организации и оборудованная детская площадка), а также представил проектную документацию с недостатками – в состав документации были включены технические условия владельцев сетей, срок которых истек, при этом заказчиком до размещения закупки были получены новые технические условия, которые он не включил в состав проектной документации; в ходе производства работ были выявлены непредвиденные обстоятельства – состояние местного грунта, не позволяющее использовать его для обеспечения уплотнения земляного полотна, необходимость замены местного грунта на песок мелкий повлекла выполнение дополнительных работ по поставке нового материалам и вывоза лишнего грунта, внесение изменений в проектно-сметную документацию, что свидетельствует о существенном изменении обстоятельств и наличии оснований для продления срока выполнения работ; указывает, что выполнение работ по контракту предусмотрено в общественных интересах и является социально значимым, заказчик сохраняет заинтересованность в строительстве объекта. Просит признать решение заказчика о расторжении в одностороннем порядке контракта № 229/2017 от 15.08.2017 недействительным и обязать ответчика внести изменения в контракт путем заключения дополнительного соглашения, предусматривающего срок выполнения работ, установленный пунктом 2.2, – до 01.11.2018 (с учетом временных ограничений движения автотранспорта по автомобильным дорогам Республики Карелия в весенний период).

В отзыве КУ РК «УКС РК» ссылается на отсутствие правовых оснований для изменения срока исполнения контракта и его дальнейшего исполнения без подтверждения выделения бюджетных средств; указывает на невозможность передачи подрядчику геодезической разбивочной основы и участка под строительство в установленные сроки в связи с тем, что участок под строительство автодороги был передан КУ РК «УКС РК» от администрации Петрозаводского городского округа неосвобожденным от действующей платной стоянки, строительного городка ЗАО «СМУ-303» и детской площадки; подтверждает, что невозможность вторичного использования грунта привела к корректировке проектной документации, затягиванию сроков выполнения работ и является обстоятельством, независящим от сторон; условия контракта предусматривали получение необходимых согласований и корректировку проектной документации самим подрядчиком, в том числе получение новых технических условий владельцев сетей.

В отзыве министерство указывает, что строительство рассматриваемой дороги предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы и финансировалось в соответствии с Соглашением о предоставлении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Карелия № 069-08-313; в связи с заключением контракта в августе 2017 года министерство еще в 2017 году предпринимало меры по пролонгации действия соглашения; на сегодняшний день с целью завершения работ в 2018 году министерство проводит работу по выделению средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации; строительство рассматриваемой дороги, которая обеспечивает доступ к строящемуся перинатальному центру (завершение строительства планируется на июнь 2018 года), является социально значимым мероприятием для Республики Карелия и Правительство Республики Карелия заинтересовано в завершении строительства данного объекта.

В отношении предъявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Отношения, связанные с заключенным сторонами контрактом, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает право стороны контракта на односторонний отказ от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и при условии, что это предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.3.1 государственного контракта № 229/2017 от 15.08.2017 предусмотрено право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта при срыве подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, установленных в пункте 2.2 контракта, более чем на три дня.

В уведомлении о принятом решении о расторжении контракта КУ РК «УКС РК» ссылается на данное условие контракта, пункты 1, 2 статьи 450.1, статью 715 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков; если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Пунктами 1, 2 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В силу статьи 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Пунктом 8.1.1 государственного контракта № 229/2017 от 15.08.2017 предусмотрена обязанность заказчика передать в течении 3 рабочих дней после заключения контракта проектную документацию, актом приема-передачи участок в границах объекта строительства для содержания его на период строительства в соответствии с техническим заданием.

Согласно пунктам 16, 17, 18 технического задания (приложение № 1 к контракту) заказчик передает подрядчику по акту геодезическую разбивочную основу, подрядчик обеспечивает разбивку осей и частей сооружения в соответствии с проектной документацией на основе геодезической основы; заказчик передает подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку и объект строительства в эксплуатацию (на содержание) в период производства работ. Начало работ предусмотрено с даты заключения контракта.

ООО «НордСтройТранс» сразу после подписания контракта сообщало КУ РК «УКС РК» о невыполнении указанных условий контракта и уведомляло заказчика о невозможности исполнения контракта в связи с непередачей заказчиком геодезической основы, с наличием на территории производства работ платной действующей стоянки, строительного городка ЗАО «СМУ-303», оборудованной детской площадки (письма от 15.08.2017 № 274, от 23.08.2017 № 290, от 29.08.2017 № 300, от 30.08.2017 № 302, от 08.09.2017 № 322).

В отзыве ответчик подтверждает наличие указанных обстоятельств и нарушение сроков передачи геодезической разбивочной основы и участка для строительства.

Геодезическая разбивочная основа для строительства была передана подрядчику по акту приемки, подписанному представителем подрядчика 25.09.2017, объект для строительства и строительная площадка – по актам приема-передачи от 15.10.2017.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

До передачи заказчиком участка под строительство и строительной площадки, геодезической разбивочной основы подрядчик не мог приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактом.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях заказчика просрочки кредитора, вследствие которой подрядчик не считается просрочившим.

При этом суд учитывает, что предметом контракта является строительство автомобильной дороги. Сводом правил «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» (утверждены Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272) при строительстве дорог установлены ограничения на проведение отельных видов работ (в том числе при создании основания под насыпь, возведении насыпи, укладке асфальтобетонной смеси) в зимнее и осеннее время, при низких температурах воздуха (пункты 4.6, 7.5, 7.5.1, 7.5.3, 12.3.1).

Поскольку участок под строительство был передан только 15.10.2017 (середина осени), несвоевременное выполнение КУ РК «УКС РК» обязательств по контракту повлекло невозможность выполнения подрядчиком всего объема работ в установленный контрактом срок в связи с установленным строительными правилами ограничениями.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии со статьями 6, 12 Закона № 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание указанных принципов раскрыто в части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

В отзыве министерство ссылается на заинтересованность государственных органов в строительстве рассматриваемого объекта, его социальную значимость и предпринимаемые меры по продолжению финансирования контракта.

Учитывая, что подрядчиком выполнен значительный объем работ (акты о приемке выполненных работ), которые приняты заказчиком и оплачены, а наличие указанных выше оснований при рассмотрении настоящего спора не установлено, решение КУ РК «УКС РК» о расторжении государственного контракта № 229/2017 от 15.08.2017 в одностороннем порядке не является обоснованным и подлежит признанию недействительным.

В отношении требования истца об изменении срока выполнения работ, установленных контрактом, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку в рассматриваемом случае суд установил несовершение заказчиком действий, предусмотренных контрактом, до совершения которых подрядчик не мог исполнить свои обязательства, срок исполнения обязательств по контракту продлевается на соответствующий период просрочки заказчика.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ установлено, что основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, также является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Помимо указанных выше обстоятельств, свидетельствующих о просрочке заказчика, из материалов дела следует, что в ходе исполнения контракта подрядчик выявил невозможность выполнения работ по устройству насыпи земляного полотна из местного грунта выемки (предусмотрено сметной и проектной документацией), что подтверждается актом технического совета от 12.10.2017, актами освидетельствования необходимости выполнения дополнительных видов работ (замена местного грунта на песок мелкий, устройство насыпи, разборка грунта экскаватором и транспортировка автосамосвалом), подписанными сторонами.

Письмами от 13.10.2017 № 1711, от 12.10.2017 № 1704 КУ РК «УКС РК» согласовало подрядчику замену материала для устройства насыпи земляного полотна, определило место вывоза грунта, предложив заказчику затраты на изменение удаленности перевозки компенсировать за счет средств, заложенных в непредвиденных расходах. Стороны подписали дополнительное соглашение № 2 от 28.11.2017 к государственному контракту о выполнении дополнительных работ в связи с заменой материала насыпи земляного полотна, согласовав ведомости договорной цены с учетом дополнительных работ.

В связи с указанными обстоятельствами возникла необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию, увеличились сроки работ по устройству насыпи земляного полотна (поставка нового материала, вывозка лишнего грунта, изменение расстояния вывозки грунта).

Таким образом, состояние местного грунта и невозможность его использования в соответствии с проектом, выявленное в период производства работ, явилось существенным изменением обстоятельств, которое стороны не могли предвидеть.

Поскольку материалами дела подтверждается невозможность выполнения работ в установленный срок, в том числе при наличии существенных обстоятельств, которые были выявлены лишь в ходе выполнения работ и связаны с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, не были известны сторонам при заключении контракта, а также учитывая объем выполненных подрядчиком работ, необходимость их завершения с целью реализации государственной программы, суд приходит к выводу, что изменение договора в части продления срока выполнения работ в связи с существенным изменением обстоятельств в данном случае является исключительным в соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ.

Предложенный истцом срок соответствует требованиям технических условий и проектной документации, учитывает временные ограничения движения автотранспорта по автомобильным дорогам Республики Карелия в весенний период и не оспорен ответчиком и третьим лицом.

При таких обстоятельствах требование подлежит удовлетворению в полном объеме. Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск общества с ограниченной ответственностью «НордСтройТранс» удовлетворить.

Признать недействительным решение казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта № 229/2017 от 15.08.2017.

Обязать казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» внести изменения в государственный контракт № 229/2017 от 15.08.2017 путем заключения дополнительного соглашения об изменении пункта 2.2 контракта в части срока окончания работ, установив срок выполнения работ до 01.11.2018.

Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» в пользу общества с ограниченной ответственностью «НордСтройТранс» 12 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Ильющенко О.В.