Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А50-29317/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

22.04.2021 года Дело № А50-29317/20

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22.04.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 598 от 15.10.2020 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2, директор, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 28.12.2020 № 3/614, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Александровского муниципального района Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) № 598 от 15.10.2020 года.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает обязанности, которые не сможет выполнять в связи со значительной территориальной удаленностью от месторасположения МКД, отсутствием материальной базы и ремонтно-эксплуатационного участка на соответствующей территории, а также отсутствием технической документации, необходимой для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Кроме того, представитель заявителя указал, что документов по включению в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, общество не подавались.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенных в заявлении с учетом дополнений.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в возражениях. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Явившийся представитель администрации доводы, изложенные в возражениях, поддержал. Отметил, что заявитель включен в Перечень организаций на основании поданного заявления. По причине признания открытого конкурса несостоявшимся, управляющая организация определена Администрацией для управления спорными многоквартирными домами. На основании решений Инспекции государственного жилищного надзора в соответствующий раздел Реестра лицензий Пермского края внесены сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель. Представлены дополнительные документы в обоснование позиции по делу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По информации с официального сайта Российской Федерации о проведении торгов torgi.gov.ru 13 августа 2020 г администрацией AMP был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран (извещение № 130820/0227199/01). Срок подачи заявок для участия 17.09.2020 г.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 130820/0227199/01 от 18.09.2020 г № 1, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признан несостоявшимся, что послужило основанием для принятия заинтересованным лицом постановления от 15.10.2020 № 598 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в соответствии с которым ООО «ЖЭК Мастер» определена управляющей организацией по управлению многоквартирными домами согласно приложению 1 к постановлению.

Постановлением от 09.11.2020 № 686 внесены изменения в постановление от 15.10.2020 № 598 в части сроков его вступления в законную силу.

Общество, не согласившись с вынесением постановления от 15.10.2020 № 598, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

Пункт 5 Правил № 1616 содержит положения о том, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

Из материалов дела следует, что общество на основании постановления от 15.10.2020 № 598 было определено в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: п. Ивакинский карьер, ул. Гагарина, 5, ул. Калинина, 2, ул. Калинина, 3, <...><...><...><...><...> в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация.

Оспариваемое распоряжение было издано после того, как признан несостоявшимся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами.

Как следует из представленных заинтересованным лицом документов, постановлением администрации Александровского муниципального района от 13.08.2019 № 360 «О внесении изменений в постановление администрации от 23.07.2019 № 308 «Об утверждении перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован» ООО «ЖЭК Мастер» (ИНН <***>) по заявлению от 09.08.2019 включено в соответствующий Перечень организаций. В дальнейшем, постановлениями Администрации от 18.12.2019 № 779, от 28.01.2020 № 21, от 06.10.2020 № 526, были внесены изменения в отношении перечня иных управляющих компаний.

Таким образом, заявитель отвечает критериям, установленным пунктом 5 Правил № 1616: - имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; - включен в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Довод заявителя о том, что документы для включения в Перечень обществом не подавались, документально не подтвержден. Сведений об оспаривании постановления от 13.08.2019 от 360 сторонами не представлено.

Судом также принято во внимание, что 22.01.2021 в адрес Администрации от общества «ЖЭК Мастер» поступило заявление № 23 об исключении из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания.

Довод заявителя о том, что при выборе общества в качестве управляющей компании администрацией не было учтено территориальное месторасположение общества и отсутствие материальной базы для исполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами отклоняется, поскольку данные критерии положениями Правил № 1616 не предусмотрены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 331 данные Правила дополнены разделом VII (п. 27), регулирующим вопросы организации взаимодействия управляющей организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме при осуществлении управления многоквартирным домом. Заявитель, являясь управляющей организацией многоквартирных домов, в соответствии с п. 27 Правил наделен правом организовать своё представительство в непосредственной близости от многоквартирных домов, находящихся у него в управлении.

В обоснование довода о непредставлении технической документации заявитель, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представил соответствующие доказательства, в частности запросы о передаче документации, соответствующие ответы.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с Правилами № 1616, управляющая организация осуществляет временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года. Данное правовое регулирование с учетом положений статьи 161 ЖК РФ направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

С учетом изложенного арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку обществом не представлены доказательства того, что распоряжение повлекло для него какие-либо неблагоприятные последствия, создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, иным образом повлияло на права и законные интересы заявителя.

Таким образом, судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова