Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А29-5003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5003/2019
19 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОИДЕЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица: закрытое акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов», государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий»

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директор (паспорт),

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 01-100/212 от 16.01.2019,

от ГАУ РК «ЦИТ»: ФИО4 – по доверенности от 28.02.2017, ФИО5 – по доверенности № Д-17/2019 от 17.05.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОИДЕЯ» (далее – ООО «ТЕХНОИДЕЯ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по РК, административный орган, ответчик) № 01-109/234 от 11.01.2019.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены закрытое акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов», государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий» (далее – ГАУ РК «ЦИТ»).

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве.

ГАУ РК «ЦИТ» против удовлетворения требований ООО «ТЕХНОИДЕЯ» также возражает.

Определением суда от 20.05.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 11.06.2019.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ЗАО «Сбербанк-автоматизированная система торгов», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ГАУ РК «ЦИТ» явилось заказчиком закупки в форме запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию копировально-печатающей техники, извещение в единой информационной системе в сфере закупок 31807282609.

Запрос предложений проводился на электронной площадке Сбербанк-АСТ, на сайте http://sberbank-ast.ru в сети «Интернет», срок предоставления документации – с 12.12.2018 по 20.12.2018.

ООО «ТЕХНОИДЕЯ» обратилось в УФАС по РК с жалобой № 21/2018 от 24.12.2018 (вх. № 6107 от 25.12.2018) на действия ГАУ РК «ЦИТ» при организации запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию копировально-печатающей техники, извещение в единой информационной системе в сфере закупок 31807282609 (далее – закупка), указав на нарушение заказчиком требований пункта 1.9.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ РК «ЦИТ» путем установления в документации о проведении закупки требования о предоставлении в составе заявки полностью, а не частично исполненных договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, копии актов окончательной сдачи-приемки выполненных работ.

Жалоба общества в части доводов о нарушении заказчиком требований пункта 1.9.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ РК «ЦИТ» рассмотрена административным органом в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в иной части доводов – в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Решением УФАС по РК № 01-109/234 от 11.01.2019 с учетом положений части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба ООО «ТЕХНОИДЕЯ» признана необоснованной.

Доводы жалобы о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрены в порядке части 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции, по которым административным органом принято отдельное решение.

Не согласившись с решением № 01-109/234 от 11.01.2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта и действия недействительными (незаконными) заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким ненормативным актом, действием прав и законных его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ и услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участники закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

Согласно частям 1, 6 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установлении заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу подпункта 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 31807282609 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 11.12.2018.

ООО «ТЕХНОИДЕЯ» подало заявку на участие в закупке.

Решением наблюдательного совета ГАУ РК «ЦИТ» (протокол № 18/2017 от 27.12.2017) утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАУ РК «ЦИТ» (далее – Положение о закупках ГАУ РК «ЦИТ»).

Порядок проведения запроса предложений установлен разделом 4 названного Положения.

Согласно пункту 4.1.1 Положения о закупках ГАУ РК «ЦИТ» запрос предложений форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Документация о запросе предложений должна содержать информацию и сведения в соответствии с п.1.8.1 настоящего Положения (пункт 4.3.1 Положения о закупках ГАУ РК «ЦИТ»).

В соответствии с пунктом 1.8.1. Положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу раздела 1.9 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ РК «ЦИТ» к участникам закупки установлены следующие обязательные требования:

1) непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и решения об открытии конкурсного производства;

2) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи участником заявки на участие в закупке;

3) отсутствие сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с предметом закупки требованиями заказчика к участникам закупки являются:

1) соответствие участника закупки требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки;

2) соответствие участника закупки требованиям документации о закупке и настоящего Положения;

3) обладание участниками закупки исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности либо правами на использование результатов интеллектуальной деятельности в объеме, достаточном для исполнения договора. Данные требования предъявляются, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности либо исполнение договора предполагает использование таких результатов;

4) наличие у участника определённого уровня профессиональной, технической квалификации, необходимого в соответствии с документациями о закупке для надлежащего исполнения договора;

5) наличие у участника определённых финансовых, трудовых и (или) материальных ресурсов, необходимых в соответствии с документациями о закупке для надлежащего исполнения договора;

6) наличие у участника опыта, в том числе, опыта исполнения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, аналогичных товарам, работам, услугам, которые являются предметом договора.

7) иные требования по усмотрению Заказчика.

К участникам закупки не допускается установление требований дискриминационного характера.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Документация о проведении запроса предложений утверждена заместителем начальника отдела договорной и закупочной деятельности.

Разделом 23 Документации о проведении запроса предложений (закупка в электронной форме) на выполнение работ по техническому обслуживанию копировально-печатающей техники (КПТ) (далее – Документации о проведении запроса предложений) установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том числе предусмотрено, что заявка на участие может содержать сведения и копии документов о наличии опыта на выполнение в полном объеме работ по техническому обслуживанию КПТ (в том числе ремонт КПТ, заправка, ремонт картриджей) с 01.01.2016 по 31.12.2017 с суммой договора не менее 500 000 руб.

Для подтверждения участник прикладывает к заявке копии договоров (контрактов), копии актов окончательной сдачи – приемки выполненных работ (при этом все контракты (договоры) должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). Договоры (контракты) с актами, подтверждающими частичное выполнение работ, не будут учитываться при оценке заявок (пункт 1.10).

Одной из целей Закона о закупках является полное удовлетворение потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно Закону о закупках, заказчик обязан установить требования к участникам в документации о закупке, при этом указанный закон не содержит ни перечня таких требований, ни ограничений по их установлению. Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки, руководствуясь своими потребностями.

Как следует из жалобы ООО «ТЕХНОИДЕЯ», с запросом о предоставлении разъяснений положений Документации о проведении запроса предложений в адрес ГАУ РК «ЦИТ» общество не обращалось.

Буквальное толкование пункта 1.10 раздела 23 Документации о проведении запроса предложений позволяет заключить, что требование о предоставлении исполненных договоров, подтвержденных актами сдачи-приемки работ направлено на выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок.

При этом, Документация о проведении запроса предложений не содержит запрета на предоставление нескольких актов сдачи-приемки работ, подтверждающих полное исполнение контракта.

Требование о подтверждении опыта участника путем предоставления копий исполненных договор и актов окончательной сдачи приемки работ установлено в равной степени для всех участников закупки и не носит дискриминационного характера.

Документально подтвержденные доказательства невозможности приложения к заявке представленных в материалы арбитражного дела копий договоров на оказание услуг по заправке картриджей для принтеров и копировальной техники у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов