Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А19-15708/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-15708/2024

01.10.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.09.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, Иркутская область, Иркутск город, Карла Маркса улица, дом 8)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 666904, Иркутская область, г. Бодайбо)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее также – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.05.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 04.06.2024г. на основании п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 4 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью исполнения требования прокуратуры Иркутской области о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия №7/2-30-2024/5308-24-20250001 от 27.05.2024 г. на основании Решения № 135 от 29.05.2024г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 в организации общественного питания по адресу: 666904, <...>.

04.06.2024г. руководствуясь положениями ст. 80 Федерального закона №248-ФЗ, должностным лицом административного органа у ИП ФИО1 истребованы документы (сведения), имеющие значение для проведения оценки соблюдения индивидуальным предпринимателем обязательных требований, в том числе: штатное расписание; список сотрудников с указанием ФИО, должностей за май 2024; документы, подтверждающие разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных в принципах ХАССП, в т. ч. программу производственного контроля за 2023г., за истекший период 2024г.; товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость продовольственного сырья и пищевой продукции: огурцы свежие «Бъерн», томаты ТОО «Дас-Логистик»; напиток безалкогольный гранатовый ООО «А.Р.».

Требование о предоставлении документов вручено, присутствующему при проведении выездной проверки 04.06.2024г. ФИО2, который, согласно пояснениям ИП ФИО1 от 04.06.2024 представлял его интересы.

Кроме того с целью информирования ИП ФИО1 о контрольно-надзорном действии (истребование документов) 04.06.2024г. в 16 час. 49 мин. требование о предоставлении документов направлено на адрес электронной почты (NOTA-BODAIBO@MAIL.RU), сведения о котором были представлены при государственной регистрации индивидуального предпринимателя и указаны в выписке и ЕГРИП №И99965-24-22478544 по состоянию на 28.05.2024г.

Указанным требованием о предоставлении документов установлен срок предоставления истребуемых документов - 2 рабочих дня, т.е. до 16 час. 49 мин. 06.06.2024г.

Истребуемые документы (сведения), имеющие значение проведения оценки соблюдения индивидуальным предпринимателем обязательных требований в установленный требованием срок, ИП ФИО1 не представлены.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

По данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ИП/М-0372/24-06 от 08.07.2024 по статье 19.33 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены заявителем в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки, соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы или образцы продукции.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило непредставление ИП ФИО1 в ходе проведения внеплановой выездной проверки, документов (сведений), имеющих значение для проведения оценки соблюдения индивидуальным предпринимателем обязательных требований, в том числе: штатное расписание; список сотрудников с указанием ФИО, должностей за май 2024; документы, подтверждающие разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных в принципах ХАССП, в т. ч. программу производственного контроля за 2023г., за истекший период 2024г.; товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость продовольственного сырья и пищевой продукции: огурцы свежие «Бъерн», томаты ТОО «Дас-Логистик»; напиток безалкогольный гранатовый ООО «А.Р.»

Требование о предоставлении документов вручено, присутствующему припроведении выездной проверки 04.06.2024г. ФИО2 (сын), который, согласно пояснениям ИП ФИО1 от 04.06.2024 представлял его интересы в рамках проведения внеплановой проверки в связи с невозможностью присутствия последнего по состоянию здоровья.

Таким образом, материалами дела подтверждаются доказательства вручения требования надлежащему лицу.

Кроме того с целью информирования ИП ФИО1 о контрольно-надзорном действии (истребование документов) 04.06.2024г. в 16 час. 49 мин. требование о предоставлении документов направлено на адрес электронной почты (NOTA-BODAIBO@MAIL.RU), сведения о котором были представлены при государственной регистрации индивидуального предпринимателя и указаны в выписке и ЕГРИП №И99965-24-22478544 по состоянию на 28.05.2024г.

Указанным требованием о предоставлении документов установлен срок предоставления истребуемых документов - 2 рабочих дня, т.е. до 16 час. 49 мин. 06.06.2024г.

Вместе с тем, истребуемые документы (сведения), имеющие значение проведения оценки соблюдения индивидуальным предпринимателем обязательным требований в установленный требованием срок ИП ФИО1 не представлены.

При таких обстоятельствах вышеуказанное бездействие ответчика содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Ответчиком не представлены суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что бездействие ИП ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено.

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией статьи 19.33 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 21.05.2007, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области; зарегистрированного по адресу: <...>; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (УФС Роспотребнадзор по Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 380801001, Единый казначейский счет (ЕКС) №40102810145370000026; Казначейский счет (КС) № 03100643000000013400, наименование банка: Отделение Иркутск Банка России/УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, КБК 14111601331019000140, УИН 14104380003500084121.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                              В.Ю. Чувашова