Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А64-10322/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-10322/2019
19 марта 2020 г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2020г.

Решение изготовлено в полном объеме 19.03.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-10322/2019 по заявлению ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», г. Тамбов,

к Верхнее – Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: ООО «Теплоресурс», г. Тамбов

о признании незаконным и отмене определения от 06.12.2019г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.11.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность В1-22-12252 от 19.12.2019г.,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2020г.

установил:

ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (заявитель, ПАО «ТЭСК») обратился в арбитражный суд с заявлением к Верхнее – Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене определения от 06.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 25.12.2019г. заявление принято к производству арбитражного суда, ООО «Теплоресурс» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора.

Представитель заявителя требования поддержал. В обоснование заявленных требований указывает, что уведомление о предоставлении обеспечения обязательств от 09.08.2019 №ИСХ/АУ/12/13/13185 получено ООО «Теплоресурс» 16.08.2019г., в течение 60 дней с момента получения указанного уведомление, до 15.10.2019г., ООО «Теплоресурс» надлежало предоставить в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по договору энергоснабжения от 24.02.2016 №68060011060030, однако действия ООО «Теплоресурс» носили формальный характер, при отсутствии ответа из кредитных учреждений, ООО «Теплоресурс» не было лишено возможности обратиться в иные кредитные организации, либо иным способом исполнить обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Представитель заинтересованного лица возражал. Считает определение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал позицию административного органа. В обоснование своих доводов указывает, что предпринятые ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» законные меры в отношении ООО «Теплоресурс» по взысканию задолженности (предъявление исполнительных документов непосредственно к расчетному счету ООО «Теплоресурс» в АО Банк «ТКПБ» и в службу судебных приставов) блокировали возможность как самостоятельно оплачивать задолженность, так и возможность получения кредита и банковской гарантии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

между ПАО «ТЭСК» и ООО «Теплоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, генеральным директором ФИО5, заключен договор энергоснабжения № 68060011060030 от 24.02.2016 года (далее договор).

В соответствии с условиями договора энергоснабжения ПАО «ТЭСК» обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «Теплоресурс» обязалось принимать и оплачивать приобретенную электрическую энергию и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями договора и нормами действующего законодательства.

В период действия договора ПАО «ТЭСК» надлежащим образом исполняло взятые на себя обязательства по поставке электроэнергии.

ООО «Теплоресурс», нарушались принятые на себя по договору обязательства по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке, что привело к образованию задолженности за период с января 2019 г. по май 2019 года в размере 1 793 814,09 руб.

Факт задолженности за поставленную гарантирующим поставщиком электроэнергию ООО «Теплоресурс» по договору за указанный период подтверждается актом сверки от 30.06.2019 г. №6819056298, а также актами приема-передачи электрической энергии от 31.01.2019 г. №3-000086/06, от 28.02.2019 г. №3-000267/06. от 31.03.2019 г. №3-000420/06. от 30.04.2019 г., № 3000582/06, от 31.05.2019 г. № 3000745/06.

Письмом от 09.08.2019 г, № ИСХ./ЛУ/12/13185 ПАО «ТЭСК» направило в адрес ООО «Теплоресурс» уведомление о необходимости предоставить в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обеспечения обязательств на сумму 1 793814,09 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Уведомление получено ООО «Теплоресурс» 16.08.2019 года.

Факт получения потребителем уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается штампом и подписью представителя ООО «Теплоресурс» на указанном уведомлении.

По истечении установленного Обществом срока ООО «Теплоресурс» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «ТЭСК» не представило, задолженность в полном объеме не погасило.

ПАО «ТЭСК» обратилось в Верхнее – Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о возбуждении в отношении ООО «Теплоресурс» дела об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления ПАО «ТЭСК» Управлением было вынесено определение от 06.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоресурс» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ПАО «ТЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в дело материалы, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ПАО «ТЭСК» требований об отмене определения от 06.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима по- требления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законо- дательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнени- ем) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоресурс» является потребителем электрической энергии. Гарантирующим поставщиком выступает ПАО «ТЭСК».

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262, а также документы, поименованные в данной статье.

Обращаясь к административному органу, ПАО «ТЭСК» указывало на нарушение ООО «Теплосервис» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

В соответствии с пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, п.5.4 договора ООО «Теплоресурс» оплачивает потребленную электрическую энергию (мощность) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за который осуществляется оплата.

В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Согласно ст.309, ст.310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно перечню потребителей, относящихся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 03.06.2019 г. №77, ООО «Теплоресурс» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, регламентированной приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства №442 от 04.05.2012 г.

Размер задолженности ООО «Теплоресурс» по договору за период с января по май 2019 г. превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (расчет задолженности, послуживший основанием для предъявления требования по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Общество является организацией, существующей и осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного горячего водоснабжения и теплоснабжения в р.п.Первомайский Первомайского района Тамбовской области, а также обеспечивает социально-значимые объекты (больницы, поликлиники, детские сады, школы, администрации муниципальных образований и пр.) услугами снабжения и горячего водоснабжения в качестве единственного поставщика в г.Жердевка, р.п.Знаменка, р.п.Сосновка, г.Тамбове и иных населенных пунктах.

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35 -ФЗ «Об электроэнергетике» Общество относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Общество, получив уведомление от ПАО «ТЭСК» о представлении гарантии от 16.08.2019 г. №ИСХ/АУ/12/13185 от 09.08.219 г., обратилось в кредитные учреждения, расположенные в городе Тамбове, в Тамбовское отделение №8594 ПАО «Сбербанк» (исх.№2813 от 29.08.2019г.), Ярославский филиал ПАО «Промсязьбанк» (исх.№2815 от 29.08.2019 г.), Московский филиал ПАО ГБАНК» (исх.№2908 от 29.08.2019 г.). г ПАО Банк «ВТБ» Региональный операционный офис «Тамбовский» (исх.№2822 от 29.08.2019 г.), АО «Россельхозбанк» (исх.№2818 от 29.08.2019) Региональный операционный офис «Тамбовский» (исх.№2822 от 29.08.2019 г.) с просьбой сообщить информацию о возможности представления обеспечения исполнения обязательств по нате поставляемой электрической энергии ООО «Теплоресурс».

27.09.2019 г. Общество вновь направило обращение в кредитные учреждения с просьбой доставить ответ по результатам рассмотрения ранее направленных обращений о возможности предоставления банковской гарантии.

Однако ни один из перечисленных выше банков, за исключением ПАО Сбербанк, не предоставил ответ, а также ни один из банков не предоставил банковскую гарантию, ссылаясь на то обстоятельство, что ООО «Теплоресурс» отвечает признакам несостоятельности (банкротства), в отношении Общества на сайте Федресурса размещены публикации о намерении кредиторов обратиться с заявлением о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того, в августе-сентябре 2019 ООО «Теплоресурс» обратилось к главам администраций Жердевского, Знаменского, Тамбовского районов и Первомайского поссовета Первомайского района с просьбой предоставить муниципальную гарантию.

Администрация Тамбовского района и Первомайского поссовета отказали в предоставлении муниципальной гарантии, от администраций Жердевского и Знаменского районов ответов не последовало.

Таким образом, ПАО «ТЭСК» в период 60-дневного срока получения обществом банковской гарантии предприняло все законные способы для защиты своих прав кредитора, при этом своими действиями блокируя возможность получения ООО «Теплоресурс» банковской гарантии.

На момент обращений в кредитные организации за получением гарантии ООО «Теплоресурс» уже отвечало признакам неплатежеспособности, регрессное требование к Обществу - принципалу не могло быть ничем обеспечено при высоком риске невозвратности.

Также судом учитываются те обстоятельства, что в Арбитражном суде Тамбовской области 30.08.2019г., возбуждено дело о признании должника ООО «Теплоресурс» несостоятельным (банкротом), дело № 64-6189/2019.

Кроме того, ООО «Теплоресурс» по состоянию на 10.08.2019 г. является субъектом среднего предпринимательства, о чем свидетельствуют сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и общество включено в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждение дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что действия ООО «Теплоресурс» не образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Теплоресурс», предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования заявителя об отмене определения от 26.04.2016г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении ООО «Теплоресурс» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья В.Л.Павлов