Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А65-12085/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12085/2022

Дата принятия решения – 29 июля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Авангард-Секьюрити", г.Элиста (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 30.12.2021 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 27.06.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Авангард-Секьюрити", г.Элиста (далее по тексту - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 08.04.2022г. в ЦЛРР Управление Росгвардии по Республике Татарстан поступило обращение об осуществлении частной охранной деятельности ООО «Охранное предприятие «Авангард-Секъюрити» на объекте МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: РТ, <...>, с нарушением установленных законом требований.

Для рассмотрения указанного обращения в соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 15.04.2022г. и 27.04.2022г. осуществлен выезд на место.

В ходе осмотра административным органом установлено, что объект МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: РТ, <...> отнесен к 1 категории объектов с антитеррористической защищенностью. Имеется паспорт безопасности сроком действия до 12.04.2024г.

Внутриобъектовый и пропускной режим на данном объекте на основании муниципального контракта №2022.0029 ИКЗ 22316590685701659010010008000801244 от 16.03.2022г. осуществляет ООО «ОП «Авангард-Секъюрити» (лицензия на осуществление частной охранной деятельности №521 серии ЧО №044640 от 06.07.2020г.).

В ходе осмотров 15.04.2022г. в 12 час. 12 мин. и 27.04.2022г. в 10 час. 34 мин. по адресу: РТ, <...> установлено, что ООО «ОП «Авангард-Секъюрити» допустило нарушения обязательных требований, установленных Законом РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) и лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Закон №498).

05 мая 2022 года по факту нарушения в отношении ООО ОП «Авангард-Секъюрити» составлен протокол об административном правонарушении №16ЛРР001050522000018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ОП «Авангард-Секъюрити» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

ООО «ОП «Авангард-Секъюрити» осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с лицензией №521 серии ЧО №044640 от 06.07.2020г.).

В ходе проверки Общества Управлением установлены следующие нарушения:

- 31.03.2022 г. в 12 час. 01 мин. по адресу <...>, эт./оф. 2/3, каб. 1, ООО «ОП «Авангард-Секьюрити» допустило нарушение требований, установленных подпунктом а) пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2011 года № 498 «Об некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»: не уведомило в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по охране объектов, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: <...>, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- 15.04.2022 г. в 12 час. 12 мин. и 27.04.2022 г. в 10 час. 34 мин. в нарушении подпункта г) пункта 3 Положения о лицензировании, части 3 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, персонал и посетители объекта МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: <...>, не проинформированы об оказании охранных услуг ООО «ОП «Авангард-Секьюрити» с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- в нарушение подпункта г) пункта 3 Положения о лицензировании, части 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, 15.04.2022 г. в 12 час. 12 мин. внутриобъектовый и пропускной режим на 1 посту объекта МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: <...>, осуществляли частные охранники ООО «ОП «Авангард-Секьюрити» в форменной одежде с отличительными знаками ООО «ОП «Авангард-Секьюрити»:

- ФИО4 без правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника и без личной карточки охранника;

-ФИО5, не имеющая при себе удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника;

- в нарушении подпункта г) пункта 3 Положения о лицензировании, частей 7 и 8 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпункта в) пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 25.10.2021) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;

- 15.04.2022 г. в 12 час. 12 мин. внутриобъектовый и пропускной режим на 2 посту объекта МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: <...>, осуществлял частный охранник ООО «ОП «Авангард-Секьюрити» ФИО6 в форменной одежде не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации и без личной карточки охранника;

- в нарушении подпункта г) пункта 3 Положения о лицензировании, части 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпункта в) пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды, 27.04.2022 г. в 10 час. 34 мин. внутриобъектовый и пропускной режим на 1 посту объекта МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: Республика Татарстан, г. Казань,ул. X. Такташа, д. 120, осуществляли частные охранники ООО «ОП«Авангард-Секьюрити»:^

ФИО4, в форменной одежде без отличительных знаков ООО «ОП «Авангард-Секьюрити», без правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника и без личной карточки охранника;

ФИО5, не имеющая при себе удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника;

В нарушении части 2 статьи 12.1 Закона РФ № 2487-1, пунктов 3 и 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419:

- не указана дата утверждения должностной инструкции охранникапредприятия руководителем ООО «ОП «Авангард-Секьюрити»;

- должностная инструкция охранника предприятия не согласована с заказчиком;

- экземпляр должностной инструкции не направлен в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны (отдел ЛРР по г. Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) в сроки, установленныедля уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг (до 12 час. 01 мин. 31.03.2022 г.);

- в нарушении п. 2 ст. 1.1, ч. 1 ст. 11.1 Закона № 2487-1 в трудовых договорах частных охранников ООО «ОП Авангард-Секьюрити» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не указаны дата заключения данного договора и дата, с которой работники обязаны приступить к исполнению своих обязанностей (п. 2.2 договора);

- 27.04.2022 г. в 10 час. 34 мин. в нарушении подпункта б) п. 10 Положения о лицензировании, требований ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1 и п. 6 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемые в ходе осуществления частной охранной деятельности утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587, на объекте МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: <...>, отсутствует учетная документация специальных средств по видам, моделям и их количеству. Отсутствуют документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны. При осуществлении охранных функций частными охранниками ООО «ОП Авангард-Секьюрити» используют специальные средства палка резиновая отечественного производства «ПР-70» - 1 шт. и наручники отечественного производства «БР-С» - 1 шт.;

27.04.2022 г. в 10 час. 34 мин. в нарушении подпункта б) п. 10 Положения о лицензировании, требований ст. 16 Закона № 2487-1 и п. 7, 9 Правил хранения спецсредств, специальные средства (палка резиновая отечественного производства «ПР-70» - 1 шт. и наручники отечественного производства «БР-С» - 1 шт.) на объекте МБУК «Казанский Зооботсад» по адресу: <...> хранятся в ящике письменного стола.

Данные нарушения, по мнению административного органа, свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Между тем, указанные заявителем в протоколе об административном правонарушении такие нарушения как не уведомление в письменной форме или в электронной форме уполномоченный орган о начале оказания услуг по охране, не размещение информации об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, обеспечение внутриобъектового и (или) пропускного режимов, отсутствие при себе у охранника при оказании услуг удостоверения и личной карточки охранника, отсутствие форменной одежды, не указание даты утверждения должностной инструкции охранника предприятия, несогласование должностной инструкции охранника предприятия с заказчиком, не направление экземпляра должностной инструкции в территориальный орган Управления Росгвардии, не указание даты заключения трудового договора с охранником, Положением о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности не отнесены, в связи с чем, по данным нарушениям не может быть применена административная ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с подп. б) п. 10 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее Правила).

Согласно пункту 6 Правил, частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Пунктом 7 Правил оборота специальных средств определено, что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии с пунктом 8 Правил оборота специальных средств, по решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Согласно пункту 9 Правил оборота специальных средств, при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Таким образом, нарушение лицензиатом правил оборота специальных средств при осуществлении услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона о частной охранной деятельности, выразившееся в хранении специальных средств в условиях, не исключающих доступ к ним сторонних лиц, является грубым нарушением лицензионных требований, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом требований Правил, выразившихся в расположении специальных средств (резиновая палка, наручники) на спорном объекте в ящике письменного стола, без опечатываемых, запирающихся на замок металлических сейфов, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ посторонних лиц, отсутствии учетной документации специальных средств по видам, моделям и их количеству, отсутствием документов о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушения №16ЛРР001050522000018 от 05.05.2022г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что все зависящие от него меры по их соблюдению обществом приняты, ответчиком не представлено, таковые в материалах дела отсутствуют.

Доказательства того, что ответчиком были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, материалы дела не содержат, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, административным органом доказано наличие в действиях общества события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Оснований для признания совершенного лицензиатом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения общества от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ЮЭ9965-22-16946096 ООО «ОП «Авангард-Секъюрити» относится к микропредприятиям и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, при назначении административного наказания к нему подлежит применению часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд назначает обществу наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Авангард-Секъюрити» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 358000, <...>, эт./оф. 2/3, каб.1) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А. Н. Мазитов