Решение от 26 ноября 2022 г. по делу № А33-37573/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2022 года


Дело № А33-37573/2020


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промтех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 5.06.2013, адрес: 663694, <...>)

к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, дата регистрации – 25.12.2006, адрес: 660049, <...>)

о признании требования недействительным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.12.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.10.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промтех» (далее – общество, заявитель, оператор) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о признании требования № 51 о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) от 04.08.2020 недействительным.

Заявление принято к производству суда судьёй ФИО4 Определением от 02.02.2021 возбуждено производство по делу. Определением от 26.04.2021 изменен состав суда.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2022 года, заявленные требования удовлетворены. Постановлением от 23.09.2022 Арбитражный суд Восточно–Сибирского округа решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.09.2021 по делу № А33-37573/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 отменил, направил дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Определением от 20.10.2022 назначено судебное заседание после отмены решения судом кассационной инстанции.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал,

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в государственный реестр объектов размещения был включен объект «Полигон твердых бытовых отходов г. Зеленогорска Красноярского края» за регистрационным номером № 24-000125-3-00645-031016 за эксплуатирующей организацией – обществом «Экоресурс-Промтех» (в настоящее время - общество «Промтех»). Данный субъект является оператором по размещению отходов.

Общество «Промтех» является субъектом малого предпринимательства в соответствии со сведениями, размещенными на сайте Федеральной налоговой службы согласно статье 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

В 2020 году обществом были направлены в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 г. по форме № 2-ТП (отходы) и 05.03.2020 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) (строка № 129) обществом «Промтех» были размещены отходы «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» (код по ФККО - 7 41 119 12 72 5) в количестве 16 891,73 тонн, класс опасности - 5. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в разделе 3.1 обществом отражены аналогичные сведения и исчислена плата в размере 303 882,22 руб. как произведение количества (16 891,73 тонн) на ставку платы (17,99 руб.).

28.02.2020 платежным поручением № 148 была произведена плата за размещение отходов в размере 303 882,22 руб.

30 апреля 2020 года общество «Экоресурс-Промтех» изменило наименование на общество «Промтех».

июня 2020 года управление направило обществу «Экоресурс-Промтех» требование о предоставлении обоснованных пояснений к декларации по плате за 2019 год.

июля 2020 года обществом «Промтех» был направлен ответ на требование.

21 декабря 2020 года от управления поступил акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.08.2020, а также требование № 51 от 04.08.2020 о доначислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.08.2020 управление указало следующее:

плата за размещение отходов «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» рассчитана с применением ставки платы к V классу опасности без применения сверхлимита, что не соответствует классу опасности объекта в ГРОРО, следует применять ставка платы по 4 классу опасности,

при расчете платы должны были быть применены ставки платы по Постановлению от 29.06.2018 № 758, а также пункту 18.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

С учетом этого, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора произвело перерасчет, исчислило плату в размере 8 344 514 руб. 62 коп. (16 891,73*95*1.04*5), в т.ч. и предложило её к уплате в размере 8 040 632,40 руб. (8 344 514,62 – 303 882,22) требованием № 51 от 4.08.2020, поступившим в общество «Промтех» 21.12.2020 согласно входящему штампу № 2020/1046, копии конверта и отчету об отслеживании почтовой корреспонденции.

Полагая, что выводы государственного органа, изложенные в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду не состоятельны, а требование о доначислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду является незаконным, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд 28.12.2020 в соответствии со штампом канцелярии арбитражного суда.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Получение оспариваемого акта заявителем 21.12.2020 и обращение в суд с заявлением 28.12.2020 свидетельствует о соблюдении 3-месячного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии со статьей 16.2 Закона об охране окружающей среды:

- платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база),

- платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

- при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение,

- информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в т.ч. за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории. Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. К IV категории относятся объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 6 части IV Критериев отнесения объектов к соответствующей категории, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015, относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 т в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 7-ФЗ дополнен статьей 16.1, введенной в действие с 1 января 2016 года, согласно которой:

- плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы,

- плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах) определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Согласно данной норме оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 5 статьи 23 Закона об отходах плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды). Предусмотренные пунктом 2 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления установлены по классу их опасности постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913.

Согласно разделу III Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" установлены следующие ставки платы для отходов V класса опасности:

Наименование загрязняющих веществ

Ставки платы за 1 тонну загрязняющих веществ (отходов производства и потребления)



2016 год

2017 год

2018 год


Отходы V класса опасности (практически неопасные):



добывающей промышленности

1
1,1

1,1


перерабатывающей промышленности

38,4

40,1

40,1


прочие

16,6

17,3

17,3


Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 758 установлено, что в 2019 году применяются ставки платы, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,04. Соответственно, ставка платы за размещение отходов V класса опасности (практически неопасные) в 2019 году за 1 тонну составляет 17,99 руб. (17,3 руб. * 1,04).

Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) (строка № 129) обществом «Промтех» как оператором были размещены отходы «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» (код по ФККО - 7 41 119 12 72 5) в количестве 16 891,73 тонн. Заявитель, присвоив указанным отходам 5 класс опасности, произвел расчет платы по формуле: 16 891,73 * 17,99 = 303 882,22 руб. и перечислил данную сумму в бюджет.

Ответчик утверждает, что оператором были размещены отходы 4 класса, соответственно, неправильно была исчислена плата за загрязнение, поскольку природопользователем не представлены доказательства размещения отходов 5 класса.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. По части 2 данной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 1 статьи 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По части 2 данной статьи подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно пункту 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 регистрационный N 22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО. Иными словами, обязанность по подтверждению класса опасности образованных отходов имеется только в случае, если образован вид отходов, не предусмотренный ФККО. Согласно пункту 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 N АКПИ16-453 «О признании недействующими абзаца второго пункта 5, подпункта "е" пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункта 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541», было установлено, что согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется. Суд установил, что названные положения абзаца второго пункта 5, подпункта "е" пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункта 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка устанавливают обязанность подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, что не соответствует пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из приведенных положений закона можно сделать следующий вывод: если образуемый вид отхода включен в федеральный классификационный каталог отходов, подтверждение отнесения его к конкретному классу опасности отходов не требуется.

Указанная логика законодателя подтверждается последующими изменениями в законе. Так, Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027 был утвержден Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61833). Согласно части 1 данного Порядка, Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к рассмотрению территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2017 г., регистрационный N 47008) с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2017 г., регистрационный N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2018 г., регистрационный N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный N 52788) (далее - ФККО), к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятию решения о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку образуемый и размещаемый обществом «ПромТех» вид отхода включен в ФККО с кодом 7 41 119 12 72 5, подтверждение отнесения данного отхода к конкретному классу опасности не требуется с учётом отражения в ФККО данного вида отходов как отходов 5 класса опасности.

Довод ответчика об отнесении отходов к 4 классу опасности документально не подтвержден и не доказан в соответствии со статьями 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: пробы отходов управлением со своей стороны не отбирались, проверка указанного обстоятельства не проводилась. Предлагаемый ответчиком подход, в соответствии с которым при неподтверждении оператором отнесения отходов к указанному им классу автоматически следует присвоить отходам более высокий класс опасности, нормативно не урегулирован.

Пункт 6 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 N 541, содержащий требования к документам и материалам, направляемым в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, применяется только в отношении отходов, не поименованных в каталоге. Соответственно, не имеет значения факт соблюдения или нарушения процедуры биотестирования отходов, осуществленной обществом «Промтех» по собственной инициативе. При этом, проведенное добровольно обществом «ПромТех» биотестирование только подтвердило обоснованность отнесения заявителем образуемых отходов к отходам 5 класса опасности. Вопреки доводам Управления, деятельность по отбору проб объектов окружающей среды для проведения количественного и качественного химического анализа не подлежит обязательной аккредитации, лицензированию или обязательной сертификации, отбор проб отходов остатков сортировки был произведен инженером по охране окружающей среды общества «ПромТех» ФИО5, имеющим необходимую квалификацию и профессиональную подготовку в области обращения с опасными отходами, с соблюдением требований методических указаний ПНД Ф 12.4.2.1-99, ПНД Ф 12.1:2:2.2. 2:2.3.2-03. По результатам исследований на основании акта приема проб компетентная и независимая испытательная лаборатория – общество с ограниченной ответственностью «Аналитик» (юридический адрес: 655002, <...>), имеющая аттестат аккредитации № RA. RU. 21ПФ67 от 18.04.2016, - отнесла отходы к пятому классу опасности для окружающей среды в соответствии с п.п. 15,16,17 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

На основании изложенного исчисление ответчиком платы за загрязнение по ставкам в отношении отходов 4 класса осуществлено неправомерно, требование в части предложения уплатить 6 825 103,51 руб. (8 040 632,40 – 1 215 528,89) подлежит признанию недействительным.

Позицию Управления о том, что общество «Промтех» обязано разработать нормативы размещения отходов и при их отсутствии исчислить плату за размещение отходов с применением коэффициента 5, суд считает обоснованной с учётом указаний суда кассационной инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закон N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Статьей 16 указанного Закона установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Согласно статье 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) субъекты малого и среднего предпринимательства были освобождены от обязанности разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 4); предусматривалась только необходимость представления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункты 7, 8). Законом N 219-ФЗ с 01.01.2019 статья 18 Закона N 89-ФЗ изложена в новой редакции и не содержит исключений относительно необходимости разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства; предусматривает представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов только в отношении отходов, образованных в результате хозяйственной деятельности на объектах 3 категории (т.е. объектах, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду).

На основании части 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ с 01 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам данной платы применялись, в частности, следующие коэффициенты: 1 - за объем или массу размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Начиная с 01.01.2020 соответствующие коэффициенты (1 и 25), направленные на стимулирование проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий, установлены пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ. Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства в период по 2018 год включительно могли осуществлять деятельность на объектах всех категорий по размещению отходов производства и потребления без применения 5-кратного повышающего коэффициента при условии непревышения объема или массы отходов производства и потребления, указанных за соответствующий период в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления.

С 01.01.2019 при осуществлении деятельности на объектах 1 категории возможность определения лимитов для целей исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании представляемой в уведомительной порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами не допускалась. Специальные нормы, действовавшие по указанному вопросу для субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 18 Закона N 89-ФЗ в редакции изменений, действовавших в период по 31.12.2018), утратили силу с 01.01.2019.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, от 16.02.2010 N 30, применительно к спорному периоду - 2019 году действовал в отношении отчетности, подлежащей представлению по объектам 3 категории (пункт 5 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в соответствующей редакции), не мог самостоятельно устанавливать возможность определения лимитов размещения отходов в уведомительном порядке при ведении деятельности на объектах негативного воздействия на окружающую среду, относящихся к 1 категории. Следовательно, хозяйствующие субъекты, осуществляющие в 2019 году деятельность на объектах 1 категории, вправе применять коэффициент 1 при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении размещенных отходов при условии, если им были согласованы лимиты размещения отходов. В иных случаях (если, в частности, у плательщика не имелось объективных препятствий для согласования необходимых лимитов) расчет платы осуществляется с применением 5-кратного повышающего коэффициента в связи с размещением отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных лимитов, то есть с их превышением.

Механизм реализации данного правового подхода изложен в части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, согласно которому с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом то обстоятельство, что действовавший до 01.01.2019 порядок выдачи или переоформления разрешений и документов был разработан не для субъектов малого и среднего предпринимательства, не препятствует его применению к субъектам, указанным в пункте 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, на основании положений части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ. Изложенный правовой подход согласуется с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 28 апреля 2022 года N 1098-О.

Указанное выше не противоречит сформированному в судебной практике правовому подходу о том, что административный орган не вправе обязать субъекта, осуществляющего деятельность на объекте 1 категории, разработать и согласовать лимиты размещения отходов производства и потребления до истечения сроков, установленных частями 6, 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ. В данном случае выбор остается за лицом, являющимся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, правовым последствием которого является расчет данной платы с применением коэффициента 1 либо коэффициента 5.

Таким образом, административный орган правомерно исчислил в оспариваемом требовании плату за негативное воздействие на окружающую среду с применением 5-кратного повышающего коэффициента в силу отсутствия у общества в спорный период разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. С учетом вышеизложенного, суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о законности требования Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № 51 от 04.08.2020 в части предложения уплатить 1 215 528,89 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины платежным поручением № 1 от 12.01.2021 подлежат взысканию с ответчика в пользу общества «Промтех».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным требование от 04.08.2020 № 51 Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как не соответствующее Федеральным законам от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части предложения уплатить 6 825 103,51 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Обязать Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промтех».

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промтех» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.Р. Смольникова