Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А35-9391/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9391/2020
11 февраля 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения принята 26.01.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) (307177, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению города Железногорска «Административно-хозяйственная служба администрации города Железногорска» (307170, <...>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 25.12.2009, ИНН: <***>)

о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года в размере 12 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения города Железногорска «Административно-хозяйственная служба администрации города Железногорска» (далее – ответчик, учреждение) суммы финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года в размере 12 000 руб.

Определением арбитражного суда от 30.11.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участвующим в деле лицам предложено выполнить следующие действия:

ответчику – представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований, доказательства заблаговременного направления отзыва в адрес заявителя.

22.12.2020 от ответчика поступило ходатайство, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что ошибки в отчетах по форме СЗВ-М были допущены ввиду несовершенства программного обеспечения, при этом ошибки были устранены самостоятельно путем представления дополняющих форм.

20.01.2021 от заявителя поступило письменное мнение на отзыв ответчика, в котором УПФР сослалось на то, что несовершенство программного обеспечения не является смягчающим обстоятельством, являющимся основанием для отмены решения УПФР о взыскании финансовой санкции.

26.01.2021 дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.01.2021.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

04.02.2021 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А35-9391/2020, то есть с пропуском срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Вместе с тем, заявление о составлении мотивированного решения поступило в Арбитражный суд Курской области 04.02.2021 посредством почтового отправления. Учитывая то, что заявитель реализовал свое право на подачу заявления в момент сдачи указанного заявления на почту, то есть 02.02.2021, суд считает заявление поданным в пределах установленного срока.

Учитывая вышеизложенное, судом изготовлено мотивированное решение

Как следует из материалов дела, 25.02.2020 УПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18200001628, № 056S18200001627, № 056S18200001629, № 056S18200001630, № 056S18200001643, № 056S18200001631, № 056S18200001632, № 056S18200001644, № 056S18200001633, № 056S 18200001640, № 056S18200001641, № 056S18200001642, согласно которым в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период с января по декабрь 2019 года и выявлены правонарушения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ).

Указанной проверкой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц за каждый месяц 2019 года, что подтверждается дополняющими формами СЗВ-М за январь-декабрь 2019 г., представленными страхователем 21.02.2020. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 12 000 руб.

Рассмотрение актов от 25.02.2020 № 056S18200001628, № 056S18200001627, № 056S18200001629, № 056S18200001630, № 056S18200001643, № 056S18200001631, № 056S18200001632, № 056S18200001644, № 056S18200001633, № 056S 18200001640, № 056S18200001641, № 056S18200001642 состоялось 03.04.2020 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом.

03.04.2020 начальником УПФР вынесены решения № 056S19200001465, № 056S19200001464, № 056S19200001466, № 056S19200001467, № 056S19200001474, № 056S19200001468, № 056S19200001469, № 056S19200001475, № 056S19200001470, № 056S19200001471, № 056S19200001472, № 056S19200001473 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и применении финансовой санкции в размере 12 000 руб. 00 коп.

Страхователю было предложено добровольно уплатить указанную сумму в срок до 03.07.2020, согласно требованиям об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 08.06.2020 № 056S01200001851, № 056S01200001850, № 056S01200001849, № 056S01200001848, № 056S01200001847, № 056S01200001846, № 056S01200001845, № 056S01200001844, № 056S01200001843, № 056S01200001842, № 056S01200001841, № 056S01200001840, направленным по почте заказным письмом 09.06.2020.

Поскольку в установленный срок ответчик не исполнил указанные требования и не уплатил в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, УПФР 10.11.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года в размере 12 000 руб.

13.11.2020 Арбитражным судом Курской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Поскольку в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, до настоящего времени ответчик не исполнил требования об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании и не уплатил в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, 26.11.2020 УПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением в общем порядке.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу ч. 6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В силу положений статьи 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное учреждение города Железногорска «Административно-хозяйственная служба администрации города Железногорска» (307170, <...>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 25.12.2009, ИНН: <***>) состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) в качестве страхователя с 31.12.2009 (регистрационный номер 056006024425).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из указанных положений, ответчик должен был представить сведения о застрахованных лицах:

за январь 2019 года не позднее 15.02.2019,

за февраль 2019 года не позднее 15.03.2019,

за март 2019 года не позднее 15.04.2019,

за апрель 2019 года не позднее 15.05.2019,

за май 2019 года не позднее 17.06.2019,

за июнь 2019 года не позднее 15.07.2019,

за июль 2019 года не позднее 15.08.2019,

за август 2019 года не позднее 16.09.2019,

за сентябрь 2019 года не позднее 15.10.2019,

за октябрь 2019 года не позднее 15.11.2019,

за ноябрь 2019 года не позднее 16.12.2019,

за декабрь 2019 года не позднее 15.01.2021.

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) был утвержден в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Постановление Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)»). Указанные сведения подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» - форме СЗВ-М.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за январь 2019 года был представлен ответчиком 01.02.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за февраль 2019 года был представлен ответчиком 04.03.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за март 2019 года был представлен ответчиком 03.04.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за апрель 2019 года был представлен ответчиком 08.05.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за май 2019 года был представлен ответчиком 04.06.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за июнь 2019 года был представлен ответчиком 04.07.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за июль 2019 года был представлен ответчиком 05.08.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за август 2019 года был представлен ответчиком 09.09.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за сентябрь 2019 года был представлен ответчиком 02.10.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за октябрь 2019 года был представлен ответчиком 05.11.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за ноябрь 2019 года был представлен ответчиком 06.12.2019, отчет по форме СЗВ-М (исходная форма) за декабрь 2019 года был представлен ответчиком 10.01.2020.

Таким образом, исходные формы за январь – декабрь 2019 года представлены ответчиком в пределах установленного срока.

21.02.2020 ответчиком были представлены дополняющие формы январь – декабрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, что, по мнению УПФР, является нарушением сроков представления отчетов.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Решениями от 03.04.2020 УПФР на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлекло страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах с применением к страхователю финансовой санкции в общем размере 12 000 руб.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

На момент представления отчетов по форме СЗВ-М действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В соответствии с пунктом 39 данной Инструкции, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Ссылка заявителя на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2020 № 58956), несостоятельна, поскольку данная Инструкция действует с 27.07.2020 и положения этой Инструкции не распространяются на отношения, возникшие до 27.07.2020.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона № 27-ФЗ, установив, что исходные формы СЗВ-М за январь – декабрь 2019 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М отправлены в УПФР по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления УПФР факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2019 года после исправления соответствующих сведений, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А83-5838/2017, от 07.06.2018 по делу № А14-9909/2017.

Исходя из вышеизложенного, требования УПФР о взыскании с учреждения в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 12 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственных внебюджетных фондов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь п. 2.2. ст. 11, ст. 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», ст. 17, 29, 65, 70, 71, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о взыскании с муниципального казенного учреждения города Железногорска «Административно-хозяйственная служба администрации города Железногорска» суммы финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019 года в размере 12 000 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клочкова