Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А27-25847/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-25847/2018

«27» февраля 2019 года

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «06» февраля 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено «27» февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному предприятию "Почта России", город Москва (ОГРН <***>, ИНН7724261610)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного предприятия "Почта России" (далее – правонарушитель, ФГП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 13.12.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, правонарушителю предложено в срок до 15.01.2019 представить в материалы дела отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 06.02.2019.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

06.02.2019 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

12.02.2019 от правонарушителя поступило заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявления подлежат удовлетворению – решение подлежит принятию в полном объеме.

Представленные в материалы дела доказательства суд признает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Правонарушитель отзыв в материалы дела не представил, ходатайств не заявил.

Изучив материалы дела, судом установлено, что в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области поступило обращение ФИО1, содержащее информацию, указывающую на наличие события административного правонарушения.

06.11.2018 ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: Варщавское шоссе, <...>, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно пункта 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ведущим специалистом – экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кемеровской области ФИО2 29.11.2018г. составлен протокол №АП-42/2/938 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГУП «Почта России».

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно п. 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с п. 11 главы XVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» от 18.02.2005 №87, представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 2 Федерального закона № 176-ФЗ определяет почтовые отправления как адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменную корреспонденцию - как простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Из вышесказанного следует, что мелкий пакет является почтовым отправлением.

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), определено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Как следует из материалов дела 21.04.2018 в адрес гр. ФИО1, проживающего по адресу: <...> из Сингапура направлен мелкий пакет № RB531586099SG, который прибыл на территорию Российской Федерации 26.04.2018 в Шарапове 102976, поступил 06.05.2018 в Кемеровский магистрально-сортировочный центр. Информация о выдаче, досыле или возврате почтового отправления отсутствует, адресатом мелкий пакет № RB531586099SG не получен.

Подпунктом «б» пункта 46 Правил № 234 установлена обязанность операторов почтовой связи обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений. Судом установлено, что в нарушение указанной нормы, по информации ФГУП «Почта России» (исх. №1.4.5-02/50268 от 02.11.2018, входящий в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области № 8028/42 от 06.11.2018), мелкий пакет № RB531586099SG не поступил в Кемеровский МСЦ, о чем составлен Акт ф. 51, в последующей пересылке почтовое отправление не значатся.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушены пункт 32; подпункт «б» пункта 46 Правил № 234, а, следовательно, пункта 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Статьей 19 Федерального закона № 176-ФЗ определены права пользователей услуг почтовой связи, которые защищаются настоящим Федеральным законом. Федеральным законом «О связи». Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 является получателем мелкого пакета № RB531586099SG, следовательно, является потребителем услуг ФГУП «Почта России», данные правоотношения подпадают под норму закона «О защите прав потребителей».

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет 1 год.

В соответствие с положениями п. 41 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (почтовых отправлений, масса которых не соответствует массе, указанному на нем, или по вне признакам, которых можно предположить недостачу, повреждение либо вложения (повреждение оболочки, перевязи, печати, ленты) устанавливается операторами почтовой связи.

Как следует из ответа, содержащегося в материалах дела, от 02.11.2018 № 1.4.5-02/50268 на запрос Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от 18.10.2018 № 9523-05/42 ФГУП «Почта России» в лице руководителя Департамента управления качеством ФИО3 указывает на тот факт, что МСЦ в Кемерово не был составлен акт формы 51-д на разницу веса емкости. Также в этом документе указаны ответственные за обеспечение требований нормативных документов в сфере почтовой связи, а именно должностные лица ОСП У ФПС г. Москвы и Кемеровской области - филиалов ФГУП «Почты России».

Согласно ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу. Административное правонарушение, совершенное ФГУП «Почта России», связано с деятельностью филиала, расположенного на территории Кемеровской области, так как получатель почтового отправления проживает на территории Кемеровской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований в сфере связи, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана вина ФГУП «Почта России», которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области связи.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в том числе протоколом № АП-42/2/938 от 29.11.2018 об административном правонарушении, материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь Федеральное государственное предприятие "Почта России", город Москва (131000, <...>; ОГРН <***>, ИНН7724261610, запись внесена 13.02.2003) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области);

л/с <***>; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001

Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово

Расчетный счет <***>

ОКТМО 32701000; КБК 09611690040046000140;

УИН 09600000000014228915.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов