Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А33-7233/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


12 сентября 2018 года


Дело № А33-7233/2018

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2018 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании повторно рассмотреть заявление от 31.07.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.03.2018,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - павильона, принадлежащего предпринимателю, по адресу: <...>, об обязании администрации повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 31.07.2017 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.04.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Постановлением администрации города Канска Красноярского края от 17.06.2011 № 945 утверждены перечень и схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Канска, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 26.12.2013 № 1904 «О внесении изменений в Постановление администрации города Канска от 17.06.2011 № 945» (далее по тексту - Постановление администрации г. Канска от 26.12.2013 № 1904) в общий реестр нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Канска (существующих и планируемых), под порядковым номером 178 включен павильон с видом реализуемой продукции - мясо по адресу: ул. Герцена 7Е с периодом размещения нестационарного торгового объекта до 01.01.2017.

Между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №А3-63-15 от 24.03.2015, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 24:51:0101055:3475, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <...>), для использования в размещения торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 47 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 13.01.2015 по 01.01.2017 (пункт 2.1).

По акту приема-передачи земельного участка предоставленного на праве аренды от 24.03.2015 указанный земельный участок передан индивидуальному предпринимателю.

Постановлением администрации г. Канска от 29.12.2016 № 1445 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска», 5, вступившим в силу с 01.01.2017, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска на период с 01.01.2017 по 31.12.2021, в которую торговое место по адресному ориентиру: <...> не включено.

Указанным постановлением отменено постановление администрации города Канска от 26.12.2013 № 1904 «О внесении изменений в Постановление администрации города Канска» от 17.06.2011 № 945.

26.12.2016 ИП ФИО1 направил в адрес администрации заявление, зарегистрированное за входящим номером 7389, с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов г. Канска торговый павильон по адресу: <...>

Письмом от 17.01.2017 № 115 администрация в ответ на заявление 26.12.2016 № 7389 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: <...> сообщила предпринимателю, что на заседании комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории г. Канска и внесению в нее изменений, состоявшемся 09.12.2016, принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска (адрес размещения объекта: ул. Герцена, 7Е). Исключение из схемы данного адреса вызвано необходимостью улучшения архитектурного облика г. Канска при формировании единой градостроительной политики. Предпринимателю предложен планируемый адрес в схеме размещении нестационарных торговых объектов на территории <...>.

Постановлением администрации города Канска от 01.11.2017 № 983 утверждена муниципальная программа г. Канска «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2022 годы.

Согласно постановлению администрации г. Канска от 14.12.2017 № 1151 «О внесении изменений в постановление администрации города Канска от 01.11.2017 № 983» общественная территория, расположенная по адресу: мкр. Северный, 14, включена в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.

31.07.2017 ИП ФИО1 направил в адрес администрации заявление, зарегистрированное за входящим номером 4164, с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов на территории города Канска (период размещения 2017-2022) торговый павильон площадью 47 кв.м. по адресу: <...> Е, вид реализуемой продукции (предполагаемая специализация торгового объекта): детские игрушки, спортивные товары, велосипеды, а также запасные части и принадлежности к ним.

Письмом от 20.12.2017 № 3858 «Ответ на заявление ФИО1», полученным индивидуальным предпринимателем 21.12.2017, администрация в ответ на заявление от 31.07.2017 № 4164 сообщила, что заявление было повторно рассмотрено 14.12.2017 на комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска и внесению в нее изменений, на которой было принято решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения по адресу <...>; разъяснено, что данное решение принято по причине включения в перечень объектов общественных территорий, подлежащих благоустройству, территории, расположенной по адресу: г. Канск, мкр. Северный, 14 (постановление администрации г. Канска от 14.12.2017 № 1151 «О внесении изменений в постановление администрации г. Канска от 01.11.2017 № 983»); предложено выбрать компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта взамен исключенного ранее из схемы.

Полагая, что бездействие по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов, торгового павильона по вышеуказанному адресу нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд признает недоказанным факт бездействия со стороны администрации на основании следующего.

Судом установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Уставом города Канска, принятым решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, администрация г. Канска Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, о продлении срока размещения нестационарного торгового объекта, а также на утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска.

Заявитель оспаривает бездействие администрации по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - павильона, принадлежащего предпринимателю, по адресу: <...>.

Заявленное требование индивидуальный предприниматель обосновывает тем, что отказ администрации г. Канска от 20.12.2017 в удовлетворении его заявления и исключение нестационарных торговых объектов при утверждении новой схемы их размещения на период с 01.01.2017 по основаниям, изложенным в отказе, недопустим, является необоснованным и противоречащим требованиям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Указанный довод изучены судом и отклонен, как противоречащий материалам дела и действующему законодательству.

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-О разъяснено, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Как установлено Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность; баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

По пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; под нестационарным торговым объектом - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

По пункту 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.01.2015 № 225-О, положение части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

С учетом изложенного суд соглашается с доводом ответчика, что включение новых мест в схему размещения нестационарных торговых объектов при исключении мест, на которых располагались нестационарные торговые объекты, эксплуатирующиеся в рамках ранее действовавшей схемы, позволяет сохранить бизнес при изменении места нестационарного торгового объекта.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09 2010 № 772 (далее по тексту - Правила от 29.09 2010 № 772).

Пунктами «и» и «к» статьи 4 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6090 «Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Красноярского края» определено, что к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области государственного регулирования торговой деятельности относятся: установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов; разработка нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для края.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее по тексту – Порядок от 27.11.2013 № 05-95).

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка от 27.11.2013 № 05-95 настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ; порядок определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 данного порядка предусмотрено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (Порядок от 27.11.2013 № 05-95).

В соответствии с пунктом 9 данного Порядка схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке установленном уставом муниципального образования.

Таким образом, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края осуществляется в соответствии с законодательно установленными требованиями.

При этом в соответствии с Порядком от 27.11.2013 № 05-95 схема нестационарных торговых объектов содержит сведения не об объектах движимого имущества, принадлежащих конкретным хозяйствующим субъектам, а определяет места размещения нестационарных торговых объектов с указанием адресного ориентира, типа нестационарного торгового объекта, периода размещения нестационарного торгового объекта, вида реализуемой нестационарным торговым объектом продукции (специализация торгового объекта), которые может быть размещены в указанном месте.

Нестационарным объектам адреса не присваиваются, такие объекты являются движимым имуществом, их расположение определяется адресным ориентиром, указанным в схеме нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации г. Канска от 15.02.2018 № 119 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск (далее по тексту - Порядок от 15.02.2018 № 119).

Настоящий Порядок разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края, действующими отраслевыми нормами и правилами, регламентирующими порядок организации торговли, в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск. Порядок регулирует отношения по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска, определяет основания и порядок внесения изменений в Схему нестационарных торговых объектов (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2. Порядка от 15.02.2018 № 119 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов 1) по результатам торгов; 2) без проведения торгов при предоставлении места в качестве компенсационного. при продлении срока размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 14 статьи 30 Устава города Канска, принятого решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, к компетенции администрации города отнесена разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченном органом исполнительно власти Красноярского края.

Постановлением администрации г. Канска от 01.04.2013 № 424 утверждено положение о комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска, утвержден состав комиссии (в последующем постановлениями Администрации г.Канска от 17.05.2016 № 417 вносились изменения в постановление администрации г.Канска от 01.04.2013 № 424 в части состава комиссии).

Основания и порядок внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска определены Положением, утвержденным Постановлением администрации города Канска от 18.03.2013 № 332 (далее по тексту -Положение от 18.03.2013 № 332), действующим до 20.02.2018.

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения от 18.03.2013 № 332 предусмотрено, что настоящее Положение разработано в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения города Канска; определяет порядок и принципы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска, основания и порядок внесения изменений в схему нестационарных торговых объектов на территории города Канска (далее - Схема НТО).

По пункту 2.1 Положения от 18.03.2013 № 332 основанием для эксплуатации субъектом, осуществляющим торговую деятельность, нестационарного торгового объекта на территории города Канска является заключенный договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, в порядке, установленном Постановлением администрации города Канска от 30.10.2012 № 1672 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ранее на основании постановления администрации г. Канска Красноярского края от 17.06.2011 № 945 (в редакции постановления от 26.12.2013 № 1904) по инициативе жителей павильон по адресу: ул. Герцена 7Е был включен в схему нестационарных торговых объектов, а именно в общий реестр нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Канска (существующих и планируемых), под порядковым номером 178 с видом реализуемой продукции - мясо сроком до 01.01.2017.

Доказательства того, что в указанном павильоне индивидуальным предпринимателем реализовывалось мясо, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в связи с тем, что продукция не стала пользоваться спросом, в том числе в силу места размещения торгового объекта (возле дороги), ФИО1 самовольно изменена специализация объекта (велосипеды, запчасти к ним, игрушки, спортивные товары), то есть торговля осуществлялась с нарушением действующего законодательства.

Поскольку срок действия размещения временного сооружения по ранее утвержденной схеме, а также договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №А3-63-15 от 24.03.2015 истек 01.01.2017, истечение такого срока влечет за собой и прекращение права на размещение временных сооружений, следовательно, указанное временное сооружение (по истечении указанного срока) считается не включенным в схему с 01.01.2017; продление срока на иной период (после 01.01.2017) без внесения соответствующих изменений в Схему (в части срока размещения временного сооружения) не представляется возможным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 15.06.2015 № Ф02-2376/2015 по делу № А33-14658/2014.

Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» ФИО1 направлено уведомление от 11.01.2017 № 23, полученное 14.01.2017, о расторжении договора аренды земельного участка, которым ФИО1 уведомлен о намерении арендодателя расторгнуть договор аренды № АЗ-63-15 от 24.03.2015 г. земельного участка кадастровый номер 24:51:0101055:3475, общей площадью 47_кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Герцена, № 7Е для размещения торгового павильона в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска от 29.12.2016 № 1445 и пункта 2.1 договора аренды земельного участка № АЗ-63-15 от 24.03.2015, о передаче земельного участка по акту приема-передачи арендодателю в течение одного месяца со дня получения уведомления.

При разработке схемы предусмотрены новые места, которые не были включены в ранее действовавшую схему, что, по мнению ответчика, позволяет ФИО1 сохранить бизнес в нестационарном торговом объекте при изменении места ведения бизнеса.

Суд соглашается с позицией ответчика, что при указанных обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для продления срока разрешения на размещение временных сооружений в связи с чем отказ в продлении срока не может нарушать прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Постановлением администрации г. Канска от 29.12.2016 № 1445, вступившим в силу с 01.01.2017, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска на период с 01.01.2017 по 31.12.2021, в которую торговое место по адресному ориентиру: <...> не включено.

Указанным постановлением отменено постановление администрации города Канска от 26.12.2013 № 1904 «О внесении изменений в Постановление администрации города Канска от 17.06.2011 № 945.

В установленный законом срок постановление администрации г. Канска от 29.12.2016 № 1445 в части невключения места для размещения нестационарного торгового объекта заявителя индивидуальным предпринимателем не обжаловалось, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно разделу 4 Положения от 18.03.2013 № 332 (пункты 4.1-4.2) основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в действующую Схему НТО являются:

а) необходимость предоставления компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в случае изменения градостроительной ситуации до истечения установленного в Схеме НТО периода размещения;

б) инициативы жителей города о включении в Схему НТО дополнительных мест размещения нестационарных торговых объектов, оформленные письменными заявлениями на имя главы города Канска;

в) служебные записки руководителей функциональных и структурных подразделений администрации г. Канска о внесении изменений, касающихся типа объекта, адреса или адресного ориентира объекта, периода размещения нестационарных торговых объектов, состояния торгового объекта, площади земельного участка, вида реализуемой продукции.

Для внесения Уполномоченным органом изменений в Схему НТО необходимо положительное решение комиссии, указанной в п. 3.2 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.2. Положения от 18.03.2013 № 332 комиссия в своей работе руководствуется принципами необходимости развития конкуренции, совершенствования и улучшения торгового обслуживания горожан, восполнения дефицита торговых площадей, развития объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг в шаговой (пешеходной) доступности от мест проживания или работы граждан, а также необходимостью обеспечения продовольственной безопасности города Канска.

Комиссия принимает решение об утверждении схемы НТО и внесении изменений в схему НТО коллегиально по результатам рассмотрения обращений и документов, указанных в п. 2.2 настоящего Положения (пункту 3.1).

Согласно материалам дела 26.12.2016 ИП ФИО1 направил в адрес администрации заявление, зарегистрированное за входящим номером 7389, с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов г. Канска торговый павильон по адресу: <...>

Письмом от 17.01.2017 № 115 администрация в ответ на заявление 26.12.2016 № 7389 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: <...> сообщила предпринимателю, что на заседании комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории г. Канска и внесению в нее изменений, состоявшемся 09.12.2016, принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска (адрес размещения объекта: ул. Герцена, 7Е). Исключение из схемы данного адреса вызвано необходимостью улучшения архитектурного облика г. Канска при формировании единой градостроительной политики. Предпринимателю предложен планируемый адрес в схеме размещении нестационарных торговых объектов на территории <...>.

В отзыве на заявление ответчик указал, что место по адресному ориентиру: <...> расположено около границы микрорайона Северный, возле дома № 14, вблизи пересечения улиц Герцена и Гвардейская. Целесообразность сохранения в схеме места по указанному адресному ориентиру для размещения нестационарного торгового объекта со специализацией «мясо» отсутствовала. Необходимость решения вопроса о благоустройстве территории возникла в связи с многочисленными обращениями жителей города, вызванными состоянием дороги по ул. Гвардейская в г. Канске. Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Факт того, что исключение из схемы рассматриваемого адреса вызвано необходимостью улучшения архитектурного облика г. Канска при формировании единой градостроительной политики подтверждается материалами дела, установлен судом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В структуру указанной программы согласно Приложению № 1 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включен приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2021 годы.

Таким образом, на территории Российской Федерации с 2017 года начал действовать приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» на 2018 -2022 годы.

В целях реализации указанного проекта в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления администрации города Канска от 22.08.2013 № 1095 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Канска», Постановления администрации г. Канска от 22.08.2013 № 1096 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формирования и реализации» постановлением администрации г. Канска от 01.11.2017 №983 утверждена муниципальная программа города Канска «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы.

В соответствии с установленным программой порядком были рассмотрены и оценены предложения граждан, организаций о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2022 годы наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования, нуждающихся в благоустройстве.

Исходя из приложения № 5 к муниципальной программе «Формирование современной городской среды» территория общего пользования по адресному ориентиру: мкр. Северный, д. 14, в которую входит и земельный участок с расположенным на нем павильоном заявителя с адресом: <...>, по результатам голосования жителей города включена в адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домом, то есть, включена в муниципальную программу для организации на данной территории сквера в целях благоустройства.

Согласно пункту 1 постановления администрации г. Канска от 01.11.2017 №983 в целях благоустройства дворовых территорий сформирован ранжированный адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 годах, исходя из минимального перечня работ по благоустройству согласно приложению N 5 к Программе.

Ранжированный адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве, рассмотрен и согласован Решением общественной комиссии по развитию современной городской среды от 26.10.2017 № 1.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что к вопросам местного значения городского округа относится не только создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, но утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, суд соглашается с доводом ответчика, что реализация права неопределенного круга лиц на создание благоприятной, комфортной и безопасной среды проживания не может ставиться в зависимость от интересов отдельного предпринимателя, заинтересованного в размещении торговой точки по указанному адресному ориентиру.

В связи с этим решение об отказе во включении в схему нестационарных торговых объектов места по адресному ориентиру: г. Канск, не носит произвольный характер, принято в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, при вышеуказанных обстоятельствах (истечение 01.01.2017 срока действия размещения временного сооружения по ранее утвержденной схеме и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №А3-63-15, нецелевое использование павильона, включение территории, расположенной по адресу: г. Канск, мкр. Северный, 14, в перечень объектов общественных территорий, подлежащих благоустройству) обязанность по включению в схему принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта - павильона по адресу: <...>, у администрации отсутствует.

Комиссией по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска и внесению в нее изменений предложение индивидуального предпринимателя рассмотрено по существу в установленном порядке, ответ (письмо от 20.12.2017 № 3858) направлен заявителю.

Указанным письмом администрация в ответ на заявление от 31.07.2017 № 4164 сообщило, что заявление было повторно рассмотрено 14.12.2017 на комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска и внесению в нее изменений, на которой было принято решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения по адресу <...>; разъяснено, что данное решение принято по причине включения в перечень объектов общественных территорий, подлежащих благоустройству, территории, расположенной по адресу: г. Канск, мкр. Северный, 14 (постановление администрации г. Канска от 14.12.2017 № 1151 «О внесении изменений в постановление администрации г. Канска от 01.11.2017 № 983»); предложено выбрать компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта взамен исключенного ранее из схемы.

Постановлением администрации г. Канска от 14.12.2017 № 1151, вступившим с 01.01.2018, в соответствии Постановлением администрации г. Канска от 22.08.2013 № 1096 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формирования и реализации» в Постановление администрации города Канска от 01.11.2017 № 983 внесены следующие изменения: «1.4. Дополнить таблицу приложения № 7 к программе строкой 22 следующего содержания:

22

г. Канск

город


мкр. Северный, 14




850






Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о рассмотрении администрацией заявления предпринимателя от 31.07.2017 № 4164 по существу содержащегося в нем требования.

Судом установлено, что заявление ИП ФИО1 от 31.07.2017 .№ 4164 по вопросу внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска рассмотрено администрацией повторно, поскольку ранее 15.03.2017 (входящий номер) и 01.06.2017 (входящий номер 1290) им были поданы заявление, зарегистрированное за, с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов города Канска торговый павильон по адресу: <...>

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией принято решение отказать во внесении изменений в схему места для размещения торгового павильона со специализацией «непродовольственный» площадью 47,0 кв.м. с адресным ориентиром: ул. Герцена, 7е

Таким образом, требование заявителя о признании бездействия администрации г. Канска, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, по адресу: <...>, не обосновано.

С учетом вышеизложенного суд признает правомерным возражение ответчика, что отказ во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <...>, в связи с включением общественной территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» с учетом внесенных в нее изменений, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности, в том числе и в связи с тем, что заявителю предложено выбрать иное место.

Обстоятельства, указанные заявителем в его заявлении, не свидетельствуют об обратном.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.

Результат рассмотрения заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов не может быть обусловлен исключительно желанием хозяйствующего субъекта включить спорный адрес в такую схему, а должен быть обусловлен объективными обстоятельствами и основан на действующих нормативных правовых актах.

Результат рассмотрения администрацией г. Канска заявления ИП ФИО1 (отказ) обусловлен объективными обстоятельствами, основан на действующих нормативных правовых актах, не является произвольным, обусловленным исключительно усмотрением органа местного самоуправления, его желанием либо нежеланием включения спорного адреса в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из протокола комиссии по разработке схемы нестационарных торговых объектов на территории города Канска и внесению в нее изменений от 14.12.2017, письмом от 20.12.2017 № 3858, письмом МКУ «Служба заказчика» от 24.11.2017 № 816, адресованным заместителю главы города по экономике и финансам, согласно котрому общественная территория, расположенная по адресу: Северный, 14, будет включена в муниципальную программу г. Канска «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 путем внесения в нее изменения в срок до 25.12.2017.

Утверждение заявителя о том, что земельный участок по адресу: г. Канск, мкр. Северный 14 не имеет отношения к спорному земельному участку по адресу: <...>, документально не подтверждено, более того, опровергается доказательствами, имеющимися в деле.

Доказательства нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное, бездействие администрации по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта - павильона, принадлежащего предпринимателю, по адресу: <...> судом не установлено.

Таким образом, требование заявителя в изложенной части удовлетворению не подлежит.

В связи с чем указанная индивидуальным предпринимателем восстановительная мера об обязании администрации повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 31.07.2017 в соответствии с требованиями действующего законодательства не может быть применена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации города Канска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Чурилина Е.М.