Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А41-91484/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91484/22
17 апреля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети" (ИНН <***>)

к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (ИНН <***>)

третьи лица: ООО "Таврида Электрик МСК" (ИНН <***>), СНТ "ЮЖНЫЙ -73 КМ" (ИНН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решения от 10.10.2022 №Р001-4109553134-63808450 об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена",

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 21.03.2023,



УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети" (далее – заявитель, Общество, Сетевая организация ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение от 10.10.2022 №Р001-4109553134-63808450 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена»;

- обязать в 15-дневный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи ПАО «Россети Московский регион» разрешение на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 203,97 кв. м, по заявлению №Р001-4109553134-63808450.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: ООО "Таврида Электрик МСК" (ИНН <***>), СНТ "ЮЖНЫЙ -73 КМ" (ИНН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представителем заявителя представлены ответ Депмелиорация и выписка из ЕГРЮЛ в отношении СПК «СОБОЛЕВСКИЙ», - приобщены к материалам дела.

В судебное заседание от Администрации поступили отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представила, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, ПАО «Россети Московский регион» является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

09.02.2022 на основании заявки на осуществление технологического присоединения между Сетевой организацией и СНТ «Южный-73 км» (далее-СНТ) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № В8-22-302-43032(933932) - (далее-договор ТП), в соответствии с которым, Сетевая организация обязана осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств СНТ: комплекса объектов, существующих на земельном участке по адресу: 142649, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, р-он Орехово-Зуевский, «СНТ Южный-73км», восточнее д. Смолево, кадастровый номер: 50:24:0080113:1.

Неотъемлемой частью договора являются технические условия № И-22-00-933932/102/В8 (далее-ТУ).

Согласно пункту 10.1. ТУ мероприятиями, выполняемыми ПАО «Россети Московский регион» за счет средств платы за технологическое присоединение и необходимыми для осуществления технологического присоединения, являются:

10.1.1. Строительство ВЛ-10 кВ, 1шт., от опоры №26 фид. "2/740" (инв.№ 2040-3000021910) до вновь сооружаемой ТП. Протяжённость ВЛ-0,1км. При строительстве использовать воздушные линии на железобетонных опорах изолированным сталеалюминиевым проводом сечением 50мм2.

10.1.2. Строительство ЛР (ПРВТ-10), 1 шт. Размещение ЛР (ПРВТ-10) выполнить вне границ земельного участка заявителя. Линейный разъединитель номинальным током до 100 А включительно.

10.1.3. Строительство трансформаторной подстанции киоскового типа КТП-10/0,4кВ, 1 шт. Установить 1 трансформатор мощностью 250 кВА. Марку, тип и размещение ТП определить на стадии проектирования. Предусмотреть возможность круглогодичного подъезда персонала к ТП.

10.1.4. Строительство ВЛ-0,4 кВ, 2шт., от РУ-0,4 кВ вновь сооружаемой ТП-10/0,4 кВ (инв. №новый). Протяжённость каждой ВЛ-0,03км. При строительстве использовать воздушные линии на железобетонных опорах изолированным сталеалюминиевым проводом сечением 95мм2.

10.1.5. Мероприятия, выполняемые ПАО «Россети Московский регион» по установке комплекса оборудования, обеспечивающего возможность действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности, в т.ч. с прокладкой цепи СИП-4 по опоре - 10 м. до устройств защиты энергопринимающих устройств, контролем величины максимальной мощности - автоматическим выключателем 1 шт. на ток 400 А, коммутационными аппаратами 1 шт.

10.1.6. Установка измерительного комплекса со средствамикоммерческого учета электрической энергии (мощности) трансформаторноговключения класса точности не хуже 0,5S/1,0 с трансформаторами тока 600/5Акласса точности 0,5S, поддерживающий многотарифный учет в целом зарасчетный период, 1 шт. Точные параметры, место установки иконструктивное исполнение измерительного комплекса определить всоответствии с утвержденными ПАО «Россети Московский регион» типовымитехническими решениями.

Во исполнение взятых на себя обязательств между Сетевой организацией и ООО «Таврида Электрик МСК» (далее-Подрядчик) заключен договор строительного подряда от 25.05.2022 № 65-ТЭМ.

Согласно условиям договора, Подрядчик обязуется осуществить работы по титулу: «Строительство КТП-250 10/0,4 кВ, ПРВТ-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ от оп. 26 фид. п2/740" ПС № 740 "Анциферово", ВЛИ-0,38 кВ (2 шт.), МО, Орехово-Зуевский, СДТ "Южный-73", восточнее д. Смолево, 50:24:0080113:1, включая:

-выполнение изыскательских работ, разработка и согласование со всеми заинтересованными организациями проектно-сметной документации;

-выполнение комплекса строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ в соответствии с утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией.

В ходе исполнения договора возникла необходимость в размещении объектов электросетевого хозяйства (КТП, В Л ЮкВ и В Л 0,4 кВ) на земельном участке, собственность которого не разграничена.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В статье 39.36 Земельного кодекса содержится указание о том, что размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36).

Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»).

На территории Московской области процедура и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута регламентирована соответствующим Порядком, утвержденным постановлением Правительства МО от 08.04.2015 № 229/13 (далее - Порядок № 229/13).

Размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (пункт 2 Порядка №229/13).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом (пункт 2 Порядка № 229/13).

Во исполнение взятых на себя публичных обязательств по договору ТП, Сетевая организация 20.09.2022 обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа за государственной услугой: выдачей разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявление подано через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области и зарегистрировано за №Р001-4109553134-63808450.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией принято решение от 10.10.2022 №Р001-4109553134-60343079 об отказе в предоставлении государственной услуги, со ссылками на то, что в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от 23.09.2022 №СИ-РГИС-7574674771 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах мелиорируемых земель.

Рассмотрение заявления заинтересованного лица и последующая выдача решения является государственной услугой как это определено Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Министерством имущественных отношений Московской области распоряжением от 29.06.2020 № 15ВР-880 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент № 15ВР-880).

Суд обращает внимание, что пунктом 8 Порядка № 229/13, равно как и в пунктом 13.2 Административного регламента № 15ВР-880 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, в том числе, если земельный участок (участки), указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам либо находится в частной собственности, либо расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального, регионального или муниципального значения (пункт 13.2.7 Административного регламента № 15ВР-880).

При этом ни в пункте 8 Порядка № 229/13, ни в пункте 13.2 Административного регламента № 15ВР-880 не содержится такого основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения как нахождение испрашиваемого земельного участка в границах мелиорируемых земель.

Ссылка Администрации в решении об отказе в выдаче разрешения на основание, указанное в пункте 13.2.7 Административного регламента № 15ВР-880, признается судом несостоятельной.

Отношения в области мелиорации земель регулируются Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ).

Закон № 4-ФЗ регулирует вещные права на мелиоративные системы. Так, согласно статье 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

При этом Закон № 4-ФЗ не регулирует вопросы использования земельных участков, отнесенных в установленном порядке к мелиорируемым землям, отдавая этот вопрос полностью на откуп земельному законодательству Российской Федерации.

В Земельном кодексе не содержатся нормы, устанавливающие особый порядок использования земельных участков, отнесенных в установленном порядке к мелиорируемым землям.

Следовательно, само по себе отнесение земельного участка к мелиорируемым землям не должно служить основанием для отказа в размещении линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

На сетевую организацию возложена публичная обязанность исполнить договор, заключенный с СНТ «Южный-73 КМ», а неправомерный отказ Администрации в выдаче разрешения на размещение объекта, препятствует выполнению строительно-монтажных работ, необходимых для технологического присоединения указанного СНТ, чем препятствует в осуществлении предпринимательской деятельности заявителем, а как следствие нарушает его права и законные интересы.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации принято при отсутствии предусмотренных законом оснований, и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, т.е. установлена необходима совокупность для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов общество просило суд обязать в 15-дневный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи ПАО «Россети Московский регион» разрешение на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 203,97 кв. м, по заявлению №Р001-4109553134-63808450.

Однако судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети" (ИНН <***>) №Р001-4109553134-63808450.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской от 10.10.2022 №Р001-4109553134-63808450 об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

Обязать Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети" (ИНН <***>) №Р001-4109553134-63808450.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (ИНН <***>) в пользу ПАО "Россети Московский регион" в интересах филиала "Восточные электрические сети" (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко