Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А14-2018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-2018/2020

«29» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ», г. Нововоронеж, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 02-07/46 от 22.01.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 01.04.2019, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 12.05.2020, паспорт, диплом,

от третьего лица – ФИО4 представитель по доверенности № 18 от 23.07.2019, паспорт, диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ» (далее – заявитель, ООО «АтомЖКХ») в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания № 02-07/46 от 22.01.2020.

Определением от 26.05.2020 по ходатайству ответчика, в порядке ст.ст. 159,51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «АтомТеплоЭлектроСеть».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель инспекции в предварительном заседании возражал в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ГЖИ ВО, просит оставить в силе оспариваемое предписание по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.06.2020 до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, 20.01.2020 в ГЖИ ВО зарегистрировано обращение общества с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектросеть» Филиал «АТЭС-Нововоронеж» (далее - ООО «АТЭС») о проведении проверки в отношении ООО «АтомЖКХ» по вопросу отказа проведения мероприятий по соблюдению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -ФЗ № 261), привлечения управляющей организации к ответственности и обязании устранить допущенные нарушения.

К данному обращению заявителем приложены копии следующих документов: писем ООО «АТЭС», направленных в адрес ООО «АтомЖКХ» от 22.07.2019 № 1115, от 22.07.2019 №1116; писем ООО «АтомЖКХ» от 25.07.2019 № 685, № 684, направленных в адрес ООО «АТЭС»; актов о приемки выполненных работ № 33 от 11.09.2017 по договору от 05.06.2017 №39НВАТЭС/10851/11; счета на оплату № 828 от 11.09.2017 по договору от 05.06.2017 № 39НВАТЭС/10851/11; счета-фактура № 1109011 от 11.09.2017 по договору № 39НВАТЭС/10851/11 от 05.06.2017; справки о стоимости выполненных работ и затрат по договору № 39НВАТЭС/10851/11 от 05.06.2017; акта №929 от 11.09.2017 по договору № 39НВАТЭС/10851/11 от 05.06.2017; договора подряда № 39НВАТЭС/10851/11 от 05.06.2017; акта о приемки выполненных работ от 12.12.2016 по договору № 2010591307/64НВАТЭС/9009/54 от 12.09.2016; счета на оплату № 11070000017 от 12.12.2016 по договору № 2010591307/64НВАТЭС/9009/54 от 12.09.2016; счета-фактуры № 12120000003 от 12.12.2016 по договору № 2010591307/64НВАТЭС/9009/54 от 12.09.2016; справки о стоимости выполненных работ и затрат по договору № 2010591307/64НВАТЭС/9009/54 от 12.09.2016; акта от 12.12.2016 № 22 по договору № 2010591307/64НВАТЭС/9009/54 от 12.09.2016; договора подряда № 2010591307/64НВАТЭС/9009/54 от 12.09.2016, Постановление Администрации городского округа город Нововоронеж № 1333 от 02.10.2014.

Исходя из текста обращения, а также представленных заявителем копий документов следует, что ООО «АТЭС» проведен комплекс работ по оборудованию многоквартирных домов № 7 и 15 по улице Первомайская в городе Нововоронеже Воронежской области обще домовыми приборами (узлами) учета тепловой энергии. Согласно прилагаемым документам данные работы были выполнены в полном объеме на основании заключенных возмездных договоров, оплачены заявителем в полном объеме. Однако, по вышеуказанным адресам взаиморасчеты с потребителями производятся не на основании указанных узлов учета тепловой энергии.

На основании приказа заместителя руководителя от 21.01.2020 № 191, ГЖИ Воронежской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АтомЖКХ» в связи с рассмотрением обращения от 20.01.2020 № 463 ООО «АТЭС».

В ходе проверки ГЖИ ВО установило, что заявителем были нарушены требования части 1, 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, части 1, 2 и 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт «e(l)» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, подпункт «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункт 38(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, подпункт «r(l)» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Нарушения зафиксированы в Акте проверки от 22.01.2020 № 02-05/180 и послужили основанием для вынесения ГЖИ ВО предписания от 22.01.2020 № 02-07/46 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 29.02.2020 обеспечить во взаимодействии и с согласованием с ресурсоснабжающей организацией ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» Филиал «АТЭС-Нововоронеж» ввод узлов учета тепловой энергии установленных у потребителя тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: г. Нововоронеж г, Первомайская ул, д. 7 и г. Нововоронеж г, Первомайская ул, д. 15, т.е. обеспечить исполнение требований, предусмотренных пунктами 62-72 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034. В целях подтверждения исполнения указанного предписания, заверенные копии актов ввода узлов учета тепловой энергии должны быть представлены в государственную жилищную инспекцию Воронежской области не позднее срока, указанного в столбце 5 настоящего предписания.

Заявитель не согласился с данным предписанием, указывает на то обстоятельство, что предписание ГЖИ ВО от 22.01.2020 № 02-07/46 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене поскольку нарушает права и законные интересы ООО «АтомЖКХ». По мнению заявителя, отсутствуют основания для ввода ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию. Работы по установке прибора учета МКД относится к капитальному ремонту, однако собственниками указанных МКД решение о замене или установке приборов учета не принято. Решением собственников МКД установленный прибор учета не включен в общее имущество дома, в связи с чем на управляющую компанию возлагаются дополнительные затраты по его обслуживанию. Также указывает на нарушение порядка проведения проверки.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ» имеет лицензию на право управления многоквартирными домами № 036000289 от 03.09.2018 на основании приказа Инспекции о предоставлении лицензии № 69-05-15/65 от 03.09.2018.

Многоквартирные дома № 7 № 15 по улице Первомайская города Нововоронеж Воронежской области, согласно официальным сведениям реестра лицензий, размещенного в системе ГИС ЖКХ, находятся в управлении ООО «АтомЖКХ» с 01.03.2019 (период начала осуществления полномочий). Указанные многоквартирные дома на момент ввода в эксплуатацию не были оборудованы общими (коллективными) приборами учета тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно частям 1 и 9 статьи 13 ФЗ № 261, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Также согласно части 12 статьи 13 ФЗ № 261, организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Снабжающие организации (указанные в части 9 статьи 13) обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). Следовательно, принимая во внимание положения ФЗ № 261 и указанный пункт Правил № 491 собственники помещений (в лице управляющей организации) обязаны создать условия в целях обеспечения установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета энергетических ресурсов, в том числе тепловой энергии.

Согласно пункту 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Исходя из изложенного, смонтированный узел учета тепловой энергии во исполнение обязанности, предусмотренной статьей 13 ФЗ № 261, включается в состав общего имущества собственников помещений в доме вне зависимости от волеизъявления самих собственников и, соответственно, управляющей организации.

Действия ООО «АТЭС» по монтажу узла учета тепловой энергии в указанных многоквартирных домах основаны на неисполнении собственниками помещений в многоквартирных домах обязанностей, предусмотренных частью 5 статьи 13 ФЗ № 261.

Обязанность потребителей коммунальных услуг, в части применения общедомовых (коллективных) приборов учета коммунальных ресурсов для производства взаиморасчетов, также следует из пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в соответствии с которым потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные исполнителем или иной организацией, которая в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязана осуществить оснащение многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не исполнена установленная законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии.

Ссылка управляющей организации ООО «АтомЖКХ» на необходимость принятия решения общим собранием собственников помещений в доме по вопросу оснащения многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета коммунального ресурса (тепловой энергии) несостоятельна, поскольку данная норма в статье 44 отсутствует, а возложение на собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по учету потребленных коммунальных ресурсов предусмотрена в силу закона - ФЗ № 261.

Принятие решения по монтажу ОДПУ тепловой энергии за счет средств Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и фактическая уплата соответствующих взносов в рамках исполнения закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-03 не может расцениваться как исполнение требований законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности. Областное законодательство для собственников помещений в многоквартирном доме предусматривает альтернативную (дополнительную) возможность финансирования работ по непосредственному исполнению указанной обязанности по оснащению здания прибором учета. Решение о проведении отдельных видов работ по капитальному ремонту общего имущества принимается общим собранием собственников помещений. Сам по себе размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества не содержит финансирования на проведение работ по энергоэффективности и энергосбережению и не может расцениваться как авансовая оплата работ по оснащению многоквартирного дома общедомовым узлом учета тепловой энергии.

Правоотношения между управляющей организацией ООО «АтомЖКХ» и теплоснабжающей организации ООО «АТЭС» регулируются Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034. Ввод в эксплуатацию узла учета, тепловой энергии, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в порядке пунктов 61-73 Правил № 1034. Данная комиссия создается владельцем узла учета.

В ходе проверки ГЖИ ВО факт уведомления управляющей организации ООО «АтомЖКХ» о необходимости участия его представителя в работе комиссии по вводу ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию документально подтвержден (письмо ООО «АТЭС» от 22.07.2019 № 1115 получено ООО «АтомЖКХ» 22.07.2019 и от 22.07.2019 № 1116 получено 22.07.2019).

Таким образом, уклонение ООО «АтомЖКХ» от обеспечения установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах № 7 и № 15 по улице Первомайская в городе Нововоронеже Воронежской области является незаконным бездействием, выраженным в нарушении требований подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; часть 12 статьи 13 ФЗ № 261.

Довод заявителя о том, что проверка проведена ГЖИ ВО с нарушением требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд отклоняет как необоснованный по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи. Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Учитывая изложенное, выданное Государственной жилищной инспекции предписание от 22.01.2020 № 02-07/46 в адрес ООО «АтомЖКХ» является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «АтомЖКХ» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 22.01.2020 № 02-07/46 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова